行政许可规范化测评指南

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国家标准 GB/T38956一2020 行政许可规范化测评指南 Normalizationevaluationguideofadministrativelicenseitems 2020-07-21发布 2021-02-01实施 国家市场监督管理总局 发布 国家标涯花管理委员会国家标准
GB/T38956一2020 次 目 前言 范围 2 规范性引用文件 3 术语和定义 测评模型 4.1概述 4.2模块权重赋予 4.3指标设定 5 事项管理规范化测评 流程管理规范化测评 服务规范化测评 场所建设与管理规范化测评 监督检查规范化测评 1C 加减)分项 测评过程 1.1确定测评范围 11.2选择或构建测评模型 1.3建立测评指标体系 1.4设计问卷 1.5确定数据采集方式 1.6数据处理 1.7检验测评初步结果,编写测评报告 l1.8对可信度强的测评结果进行评价和总结 12 测评结果的应用 附录A资料性附录行政许可规范化测评指标体系示例 参考文献
GB/38956一2020 前 言 本标准按照GB/T1.1一2009给出的规则起草 本标准由全国行政审批标准化工作组(SAC/SwG14)提出并归口 本标准起草单位:标准化研究院、中央机构编制委员会办公室,山东省计算中心国家超级计算 济南中心),湖北省标准化与质量研究院、厦门市标准化研究院 本标准主要起草人;吴知论、许潇文、赵文慧、李刚、巫小波、王益谊、丁凡、郭沛、王霞、李敏、洪丽君、 周鸣乐
GB/38956一2020 行政许可规范化测评指南 范围 本标准给出了实施行政许可规范化测评的测评方法、测评模型、指标设置、分值计算、测评过程以及 结果应用等内容 本标准适用于开展行政许可规范化测评工作 规范性引用文件 下列文件对于本文件的应用是必不可少的 凡是注日期的引用文件,仅注日期的版本适用于本文 凡是不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件 件 行政许可标准化指引2016版审改办发[20164号 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件 3.1 规范化normalization" 在经济,技术和科学及管理等社会实践中,对重复性事物和概念,通过制定、发布和实施标准(规范、 规程和制度等)达到统一,以获得最佳秩序和社会效益 3.2 测评evaluation 针对研究对象所进行的采集资料数据、综合测算与分析的过程 测评模型 4.1概述 行政许可规范化测评模型构建宜从事项管理规范化、流程管理规范化、服务规范化、场所建设与管 理规范化、监督检查规范化等5个模块进行考虑,如图1所示 行政许可规范化测评 场所建改 事项管理 流程管理 服务 监督检查 与管理 规范化 规范化 规范化 规范化 规范化 图1行政许可规范化测评模型
GB/T38956一2020 4.2模块权重赋予 测评人或测评机构宜根据测评主体、测评对象、测评目的等测评重点明确设定各模块占分权重 例如:事项管理规范化、流程管理规范化、服务规范化、场所建设与管理规范化、监督检查规范化备 模块占分权重分别设为10%、40%,20%、20%,10% 注，本条给出的权重值仅作为示例说明,具体测评中,可根据当地的发展现状,工作导向及综合实际情况,合理分配 5 个权重 4.3指标设定 测评人或测评机构可在事项管理规范化、流程管理规范化、服务规范化、场所建设与管理规范化、监 督检查规范化5个模块下设具体二级测评指标,根据需要,也可下设三级测评指标,并赋予各级指标明 确的分值 5 事项管理规范化测评 行政许可事项管理规范化测评,可下设统一的事项清单、事项要素清晰明确,事项动态管理等3个 二级指标,如表1所示 参见附录A 表1事项管理规范化测评 -级指标 二级指标 行政许可事项管理规范 统一的事项清单 事项要素清晰,明确 事项动态管理 流程管理规范化测评 流程管理规范化测评,可下设申请与受理规范审查与决定规范等2个二级指标,如表2所示 见附录A 表2流程管理规范化测评 -级指标 二级指标 行政许可流程管理规范 申请与受理规范 审查与决定规范 服务规范化测评 本标准中的服务规范化是指《行政许可标准化指引(2016版)》中行政许可服务制度和规范中所约 定事项的规范性 服务规范化测评可下设服务指南、咨询服务、网上服务、信息公开、一次性告知,首间 责任、顶岗补位、服务承诺、文明服务等9个二级指标,如表3所示 参见附录A 表3服务规范化测评 -级指标 二级指标 信息 首问 顶岗 服务 行政许可 服务 咨询 网上 -次性 文明 服务规范 指南 服务 服务 公开 告知 责任 补位 承诺 服务
GB/38956一2020 场所建设与管理规范化测评 场所建设与管理规范化测评,可下设受理场所的设置与建设、受理场所管理、人员配置与服务要求、 档案管理等4个二级指标,如表4所示 参见附录A 表4场所建设与管理规范化测评 -级指标 二级指标 行政许可事项 受理场所的设置 人员配置与 受理场所管理 档案管理 与建设 服务要求 管理规范 监督检查规范化测评 监督检查规范化测评,可下设明确监督主体及职责、监督程序规范、明确监督内容、投诉与举报等 4个二级指标,如表5所示 参见附录A 表5监督检查规范化测评 -级指标 二级指标 行政许可监督 明确监督主体 投诉与举报 监督程序规范 明确监督内容 检查规范 及职责 10 加(减)分项 根据测评需要,可设置相应的加(减)分项,需在测评指标中明确指出加(减)分项对应指标的权重或 分值 依照本标准规定的行政许可规范化测评模型测定分值后,可以将网上公示详细的编制服务指南、审 批流程图,提供申请材料示范文本,常见错误示例问题解答等咨询服务,实现网上预受理,预审查,及时 收集行政相对人满意度评价意见,实现办结“零超时”,建立工作机制、成立标准化领导小组,采取便民利 民创新措施等作为加(减)分项 也可以将行政许可违法违规办理,办事效率低下,违反程序规定、行政 许可办理不公平、不公正、不公开等现象作为减分项 其中,对于严重违法,违规办理情况,例如违法违 规收费、“吃拿卡要”,请托关系、,严重超时等,可作为直接否决行政许可规范化的依据 参见附录A 1 测评过程 11.1确定测评范围 宜根据测评的对象、目的、开展测评的主体和测评结果的用途等,明确行政许可规范化测评范围 1.2选择或构建测评模型 明确测评范围后,选择或构建基本测评模型,明确测评模块内容(或一级测评指标),并根据测评主 体,测评对象、测评目的等测评重点明确设定各模块占分权重
GB/T38956一2020 11.3建立测评指标体系 根据测评模型,明确测评指标体系中的各级测评指标,并赋予各级指标明确的分值 附录A给出了行政许可规范化测评的参考指标体系示例,仅作参考,不作为约束性指标 11.4设计问卷 根据需要,按照内容相关、简洁方便、定量准确、适合身份、非导向性等原则要求,设计测评问卷 11.5确定数据采集方式 可采用的数据采集方式有: 电话调查; 面访调查; 邮寄调查; 在线调查 11.6数据处理 根据已确定的内容、权重、分值,进行数据采集、转换、分组、组织、计算、存储、检索和排序等数据 处理 11.7检验测评初步结果,编写测评报告 对测评初步结果进行检验,确保测评结果客观准确 根据测评主体、目的、对象以及测评结果报告对象等不同,确定测评报告的架构和内容,撰写测评 报告 11.8对可信度强的测评结果进行评价和总结 及时对可信度强的测评结果进行评价和总结,积累经验,查找不足,不断提升行政许可规范化测评 能力 12 测评结果的应用 测评结果的应用是实现测评目的的最后一环,测评结果宜考虑应用在以下方面: 政府绩效考核的依据 a 政府进一步优化服务,改善配套设施 b) 其他 c
GB/38956一2020 录 附 A 资料性附录 行政许可规范化测评指标体系示例 测评指标体系包括基本测评项和加分项两部分内容 其中,基本测评项指标包括事项管理,流程管 理、服务,受理场所建设与管理、监督检查评价5个方面,共29个指标,满分100分 为突出重点任务完成 情况及鼓励行政许可实施机构创新工作,设置了两方面内容的加分项,共计20分 具体如表A.1所示 表A.1 测评内容 -级指标 二级指标 指标解释 制定并在门户网站或在线办事网站公开全部行政许可事项清 事项清单(3分 单(含目录清单、实施清单),做到线上线下统一同步 事项管理 规范化 事项要素清晰,明确 名称规范设定依据明确、科学;许可对象、范围明确;事项编码 9分 3分 统一,并按照相关标准、规范制定 事项动态管理(3分 根据法律,法规及时更新行政许可事项信息,实施动态管理 申请与受理规范化测评的指标可包括;统一的申请书格式文 本;一次性收清所有材料;出具受理单或电子回执单;遇到材料 申请与受理规范 错误允许当场更正;一次性告知制度;不予受理的,说明理由 10分) 依据并出具不予受理通知书;共同许可的,由牵头机关窗口 次收清申请材料;不要求提供与许可事项无关的材料;需要听 证等程序的在受理单上注明等 流程管理 规范化 审查与决定规范化测评的指标宜包括不要求重复提供材料、听 33分 取申请人、利害关系人意见、在法定及承诺期限内作出决定 予许可的书面说明理由并告知享有依法申请行政复议或者提 审查与决定规范 基本测评项 起行政诉讼的权利、告知许可决定的效力范围及年检、竣工验 23分 100分) ,变更延续等后续环节,依照法定条件进行听证,听证程序组 收 织规范,不要求申请人承担费用、编制行政许可流程图,不在流 程图外增加办事流程、行政许可决定依法及时送达等 编制服务指南完整版与简版;服务指南要素符合《行政许可标 服务指南(14分 准化指引2016)版》要求;服务指南方便查询和获取 现场咨询与非现场咨询<网上,电话,邮件)两种渠道均畅通,便 咨询服务(4分) 捷,有专人提供服务且可进行预约 1建立统一的网上行政许可服务平台(提供网上预受理、预审 服务规范化 查,网上查询进度、下载等功能),或将行政许可事项纳人已有 网上服务(4分 28分 的统一平台,且平台功能齐全;(2)网上办事系统对接与整合; 3 建设数据共享同台;(4)提供公共支付服务 信息公开(1分 制定信息公开相关制度,具备科学性、可操作性 -次性告知(1分 建立一次性告知制度,具备科学性、可操作性 首问责任(1分 建立首问责任制度,具备科学性、,可操作性
GB/T38956一2020 表A.1(续) 测评内容 -级指标 二级指标 指标解释 顶岗补位(AB岗 建立顶岗补位(AB岗)制度,具备科学性、可操作性 1分 服务规范化 服务承诺(1分 建立服务承诺制度,具备科学性,可操作性 28分 饮用水、书写工具、行政许可流程张贴等便民利民的服务设施 文明服务(1分 设备齐全,良好 受理场所的设置与建设受理窗口的设置与办件量相匹配;服务大厅的设置与建设按照 GBT32169.1一2015中第5章的规定建设 3分 行政许可服务大厅按照GB/T32169.1一2015中6.3的规定对 场所建设与 受理场所管理(12分 人员、安全、设施设备进行管理 基本测评项管理规范化 20分 (100分 人员配置与服务要求 人员着装规范、注重服务礼仪、精通业务 (2分 档案管理(3分 建立完备的实体及电子档案管理制度且管理规范,并进行共享 明确监督主体及职责 监督检查主体,方式,职责明确 监督检查 监督程序规范、流程明确 监督程序规范(2分) 规范化 细化工作权限、明确监督检查重点、岗位职责、结果处理、处理 (10分 明确监督内容(2分 期限,相关文书等具体内容,并依据监督结果督促和改进服务 投诉与举报(3分 核查公众投诉与举报情况 网上公示详细的编制服务指南,审批流程图,提供申请材料示 行政许可标准化重点 范文本、常见错误示例、问题解答等咨询服务,实现网上预受 任务完成情况(10分理、预审查,及时收集行政相对人满意度评价意见,实现办结 加分项 “零超时” 20分 行政许可实施机构在推 动工作方面采取的成功建立工作机制、成立标准化领导小组,采取便民利民创新措施 经验和做法(10分
GB/38956一2020 参 考文献 [1]GB/T32169.1一2015政务服务中心运行规范第1部分;基本要求

行政许可规范化测评指南GB/T38956-2020解读

在近年来，我国政府高度重视行政审批制度的改革和优化，致力于推动行政审批工作向智能、便捷、高效的方向转型。其中，行政许可是我国行政审批中的重要环节之一。 然而，长期以来，行政许可的审批流程存在不规范、不透明等问题，导致社会公众对行政许可制度信任度下降，同时也影响到企业的正常经营。为了解决这些问题，相关部门制定了《行政许可规范化测评指南GB/T38956-2020》，旨在通过制定行政许可规范化测评标准，提高行政许可的透明度和公正性，增加行政许可的规范化程度，促进政府行政管理的科学化和规范化。 《行政许可规范化测评指南GB/T38956-2020》的主要内容包括：行政许可的基本概念、原则和规则；行政许可申请条件的界定；行政许可流程的规范化要求；行政许可决策基准的确定等。其中，针对行政许可流程的规范化要求，将审批流程划分为“前置服务”、“审批环节”、“后续服务”三个阶段，明确各个阶段的具体要求和标准，以实现整个行政许可过程的规范化管理。 此外，《行政许可规范化测评指南GB/T38956-2020》还对行政许可申请材料的收取、审核、备案等环节作出详细的规定，同时也对行政许可的复审、变更、延续等方面进行了规范，强调行政许可应当依法全面、客观、公正地实施，同时还应当充分保障企业和公民的合法权益。 总之，《行政许可规范化测评指南GB/T38956-2020》的出台是我国行政审批制度改革的重要一步，为推进我国行政管理领域的现代化、法治化提供了有力支撑。希望相关部门能够贯彻落实好该指南，不断完善我国行政许可制度，提升政府工作的科学性和规范性。

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