GB/T28405-2012
农用地定级规程
Regulationsforclassificationonagricultureland
- 中国标准分类号（CCS）A76
- 国际标准分类号（ICS）07.040
- 实施日期2012-10-01
- 文件格式PDF
- 文本页数36页
- 文件大小636.97KB
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农用地定级规程
国家标准 GB/T28405一2012 农用地定级规程 Regulationsforeassifieation 1onagriculturelandl 2012-06-29发布 2012-10-01实施 国家质量监督检验检疫总局 发布 国家标准化管理委员会国家标准
GB/T28405一2012 目 次 前言 引言 范围 规范性引用文件 术语和定义 总则 原则 4.1 工作内容 4.2 4.3技术步骤 工作底图的比例尺 4.4 成果 4.5 4.6相关技术应用 准备工作 编写任务书 5.1 5.2 准备表格 5.3收集资料 资料核实与初步整理 确定定级指数 6.1修正法 6.2 因素法 样地法 6.3 级消划分与校验 7.1初步划分级别 校验 7.2 2 7.3级别调整与确定 成果编绘 8.l " 图件编绘 商积耀算与统计 2 " 8 编制成果报告及基础资料汇编 成果验收与更新应用 成果验收 5 9.2成果更新 5 9.3成果归档与应用 附录A规范性附录农用地定级工作附表 附录B资料性附录农用地定级因素因子量化、无量纲化方法
GB/T28405一2012 25 附录c规范性附录农用地定级野外调查导则 28 附录D(规范性附录农用地级别划分方法 30 附录E规范性附录农用地级别图图式 31 参考文献
GB/T28405一2012 前 言 本标准按照GB/T1.1一2009给出的规则起草 本标准由国土资源部提出 本标准由全国国土资源标准化技术委员会(sCA/TC93)归口
本标准起草单位:国土资源部土地利用管理司、国土资源部土地整治中心、农业大学,北京师范 大学、河北师范大学
本标准主要起草人,胡存智、哪文聚,吴海详,廖永林、邱维理,张风荣、困德到范树印,关文荣 陈原、胡江、苗利梅、马仁会、安萍莉、李保莲、徐保根、刘彦、杨丽平、程锋、王洪波
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GB/T28405一2012 引 言 为全面掌握我国农用地资源的质量等级状况,科学评价和管理农用地,促进我国农用地的合理利 用,统一农用地定级程序和方法,做到定级结果客观、公正、合理,根据《土地管理法》等 法律,法规,结合我国国情,制定本标准
GB/T28405一2012 农用地定级规程 范围 本标准规定了农用地定级工作的总则、准备工作、确定定级指数、级别划分与校验,成果编绘、成果 验收和应用等 本标准适用于县级行政区内现有农用地和宜农未利用地
规范性引用文件 下列文件对于本文件的应用是必不可少的
凡是注日期的引用文件,仅注日期的版本适用于本文 件
凡是不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件 GB/T2260行政区划代码 GB/T19231一2003土地基本术语 GB/T21010-2007土地利用现状分类 农用地质量分等规程 GB/T28407 术语和定义 GB/T192312003,GB/T21o10-2007,GB/T28407界定的以及下列术语和定义适用于本文件
3.1 农用地agrieutureland 直接用于农业生产的土地,包括耕地、林地、草地、农田水利用地,养殖水面等
urtewlwrelandcass 农用地级 在行政区内,依据构成土地质量的自然属性、社会经济状况和区位条件,根据地方土地管理和实际 情况需要,遵照与委托方要求相一致的原则,即根据一定的农用地定级目的,按照规定的方法和程序进 行的农用地质量综合 、定量评定,划分出的农用地级别
3.3 修正法revisemethod 在农用地分等成果的基础上,根据定级目的,选择区位条件,耕作便利度等因素计算修正系数,对分 等成果进行修正,评定出农用地级别的方法 因素法factormethod 通过对构成土地质量的自然属性、社会经济状况和区位条件的综合分析,确定因素因子体系及影响 权重,计算单元因素总分值以此为依据客观评定农用地级别的方法
3.5 样地法standardfarmlandmethod 以选定的标准样地为参照,建立定级因素计分规则,通过比较,计算定级单元因素分值,评定农用地 级别的方法
GB/T28405一2012 总则 4.1原则 4.1.1综合分析原则 农用地质量等级是各种自然属性、社会经济状况和区位条件综合作用的结果,农用地定级是以造成 土地质量差异的各种因素进行综合分析为基础
4.1.2主导因素原则 农用地定级是根据影响农用地级别的因素因子及其作用的差异,重点分析对农用地质量及土地利 用水平具有重要作用的主导因素,突出主导因素对定级结果的作用 4.1.3土地收益差异原则 农用地定级要能反映土地自然质量条件,土地利用水平,社会经济水平的差异对土地生产力水平及 土地收益水平的影响
4.1.4定量分析与定性分析相结合原则 农用地定级是把定性的、经验的分析进行量化以定量计算为主
对现阶段难以定量的自然属性 社会经济状况和区位条件采用必要的定性分析,将定性分析的结果进行量化,并运用于农用地定级成果 的确定中,提高农用地定级成果的精度 4.2工作内容 农用地定级的主要内容如下 工作准备,编写任务书; b)收集资料与外业调查; 整理资料及定量化处理; D 计算定级指数及评定级别; 校核级别与落实边界; 编制图件,统计与量算面积、编写成果报告; 成果验收 g h)成果归档与更新应用
4.3技术步骤 农用地定级的技术步骤如下: 确定定级方法; a b)确定定级因素 计算定级因素分值; 编制定级因素因子分值图; 划分定级单元; 计算定级单元各定级因素分值; g 计算定级指数,初步划分土地级别 h)校验和调整初步定级成果;
GB/T28405一2012 统计和量算面积; i 编制图件、报告和基础资料汇编
工作底图的比例尺 工作底图采用1:10000至1:50000的比例尺,原则上要与土地利用现状调查精度一致
4.5成果 成果包括纸质成果与电子成果,具体为:文字报告、数据表格,图件,基础资料汇编及数据库等
成 果编绘按第8章的要求
4.6相关技术应用 应用地理信息系统、数据库和计算机网络等信息技术开展农用地定级工作 准备工作 5.1编写任务书 任务书内容包括 a)定级区域和范围 工作程序及方法 b e技术资料和基础图件; 组织领导; d) 工作人员,时间安排和经费预算; e 成果要求
f 5.2准备表格 根据具体区域农用地定级的工作需要准备工作表格,表格样式见附录A
收集资料 5.3.1农用地自然属性资料 农用地自然属性资料包括: a)气候;平均温度、积温、降水量,燕发量,无霜期和灾害气候等因索 b) 水文:;水源类型(地表水、地下水)、水量和水质等; e 土壤:土壤类型,表层土壤有机质含量,表层土壤质地、有效土层厚度、土壤盐碱状况、剖面构 型、障碍层特征、土壤侵蚀状况、土壤污染状况、土壤保水供水状况、土壤中砾石含量和地表岩 石露头度等; 地形地貌;地貌类型,海拔、坡度、坡向、坡型和地形部位等
5.3.2农用地利用资料 主要农用地种植农作物的面积,单产,总产的统计资料、样点土地利用条件、农业生产实测资料、农 用地经营规模、经营效益、利用集约度、利用现状、利用方式和农业技术实验资料等
5.3.3农用地社会经济资料 灌溉条件(水源保证率、灌溉保证率),、排水条件、人均耕地、单位面积资金投人、单位面积纯收益、农
GB/T28405一2012 民人均收人、林网化程度、田间供电、农村道路网分布,道路级别标准、距区域经济中心距离,耕作距离、 耕作装备,田块大小,田块形状和田块分散程度等资料
5.3.4农用地区位资料 中心城市影响度、农贸市场影响度,道路通达度和对外交通便利度等资料
5.3.5图件资料 土地利用现状图、土壤图、地形图、土地利用规划图及其他相关图件
5.3.6其他资料 农业区划资料、土壤普查资料、土地利用现状调查资料、土地利用规划、土地利用变更资料、农业统 计资料、当地市场价格资料、农用地承租价格资料(承包与转包价格资料)、征地统一年产值标准和征地 区片综合价格资料等
5.3.7农用地分等资料 已完成农用地分等工作的,收集农用地分等基础资料汇编、中间成果及最终成果资料
5.4资料核实与初步整理 5.4.1资料核实 数据资料真实可靠、计量单位统一,对不符合实际的数据和个别异常值要校正或剔除
5.4.2初步整理 对现有资料数据统一分类,编码;对不足、不实、不详、陈旧的资料做好记录,以便进行外业补充 调查
确定定级指数 定级指数是划分农用地级别的基本依据,确定方法有修正法、因素法和样地法三种
修正法 6.1.1确定修正基础 明确本次定级是以自然质量分(C、自然质量等指数(R,利用等指数(Y,),经济等指数(G)或其 他分等数据中的哪种数据作为修正基础
6.1.2确定修正因素 6.1.2.1修正因素选择范围 修正因素指在分等因素之外对农用地级别有显著影响的因素
备选修正因素包括 a 土地区位条件;包括中心城市影响度农贸中心影响度和交通状况等; 耕作便利条件;包括耕作距离,田间道路和田块形状等; b 土地利用状况:包括土地利用现状、利用方式、经营效益、利用集约度等; c d)其他因素
GB/T28405一2012 6.1.2.2确定修正因素 确定修正因素要求如下: 用特尔菲法,因素成对比较法、层次分析法等方法对备选修正因素进行筛选和补充,初步选择 a 修正因素,重点考虑经济条件、区位条件对级别的影响 在全面开展工作之前,选择(1一2)个乡进行试评,根据试评结果确定修正因素
6.1.3资料整理与量化 6.1.3.1现有资料初步整理 主要整理定级区域农用地分等资料,包括分等时收集的各种基础资料、分等中间成果及最终成果 等
主要内容为 a)根据定级需要,对分等资料进行复核,分类和分析论证; b)对不能满足定级工作要求的资料做好记录,以便进行补充调查
6.1.3.2修正因素资料整理与量化 农用地定级修正因素资料的整理与量化方法见6.1.4
6.1.4外业调查 外业调查宜结合分等工作进行;外业调查可根据定级指数的计算需要,侧重农用地区位条件、耕作 便利程度等修正因素资料 6.1.5编制定级修正因素分值图 编制定级修正因素分值图的要求如下: a)采用与农用地定级单元图同比例尺的素图为工作底图 b 将定级修正因素分值标注在工作底图上 标注图名、图例、图号等其他制图要素 c d)可先编制出定级因子分值图,再综合成定级修正因素分值图 定级修正因素分值图可用计算机系统生成
6.1.6划分定级单元 可在农用地分等单元图的基础上划分,也可按照6.1.7的规定划分
6.1.7计算单元修正因素质量分 将定级单元图叠置在定级修正因素分值图上,采用6.1.8规定的方法对单元内定级因素分值进行 取值和计算
6.1.8计算修正系数(kn) 修正系数反映了修正因素在定级范围内相对变化程度,计算公式见式(1): s k，= K 式中: 第个修正因素;
GB/T28405一2012 第i个单元第个修正因素修正系数; 尺 第i个单元第j个修正因素分值 K R 区域内第个修正因素平均分值; 第i个定级单元
6.1.9编制修正系数图 将修正系数计算成果标注在定级单元图上,编制修正系数图
6.1.10计算定级指数 计算方法有两种 连乘修正法,以农用地经济等指数(G)为例,见式(2): H=GId ok 式中: 第i个定级单元的定级指数 H G -第i个单元所对应的农用地经济等指数; -第j个修正因素的权重; w -第i个单元第j个修正因素修正系数
k b)加权修正法,以农用地经济等指数(G)为例,见式(3) H=GSwk 式中 第，个单元的定级指数 H G 第i个单元所对应的分等指数 -第个修正因素的权重; uy 第i个单元第个修正因素修正系数 k 6.2因素法 6.2.1确定定级因素体系及权重 定级因素指对农用地质量差异有显著影响的自然因素,社会经济因素和区位因素,某些因素可分解 为多个园子,构成因索体系
权重反映定级因索因子对农用地质登的影响程度
选择定级因素的原则 6.2.1.1 选择定级因素的原则如下 主导因素原则;选取本地区对土地级别影响起主导作用的因素,突出主导因素对定级结果的 a 作用; b)差异性原则:定级因素对不同区域的影响要有较大的差异.因素因子指标值有较大的变化 范围; e)相对稳定性原则;所选取的因素要有相对稳定性,避免选取易变因素; d 可行性原则:农用地定级工作的深度要与当地现有资料和技术水平相协调,可从现有资料中 选取定级因素,必要时进行野外补测
6.2.1.2确定方法 选用特尔菲法、因素成对比较法、层次分析法等方法中的一种或几种确定因素及权重
开展农用地
GB/T28405一2012 定级的地区可根据当地实际情况,筛选或补充表A.1给出的定级因素
6.2.2编制“定级因素质量分"关系表 根据各定级因素对农用地质量影响程度,对指标值进行分级,并给出相应的质量分,要求如下 a)因素质量分与土地质量的优劣呈正相关,即土地质量越好,质量分越高,反之,质量分越低; b质量分体系采用百分制; 质量分只与因素的显著作用区间相对应
c 6.2.3 检验 在全面开展定级工作之前,选择12个乡镇进行试评,对初步确定的因素体系及权重、“定级因 素一质量分”关系表进行检验
如果试评结果与实际不符,则需重新调整
定级资料整理与量化 6.2.4.1定级因素资料整理 农用地定级因素资料整理包括以下内容 a)整理核实定级因素资料,资料不足时,需要进行外业补充调查,方法见6.2.5; 将定级因素资料标注在工作底图上
b 6.2.4.2定级因素因子指标量化 根据定级因素对农用地级别的影响方式确定量化方法
确定量化方法如下 a)面状因素:指定级因素指标的优劣仅对具备此指标的地块有影响(如土壤质地),面状因素是非 扩散性因素,量化方法采用最大最小值法或均值度法; 线状因素;指定级因素指标的优劣不仅对具备此指标的地块有影响,还对一定距离范围内的 农用地产生影响如交通条件),线状因素是平行扩散性因素,随着距离的增加,其影响强度按 -定规律衰减,量化方法采用直线衰减法或指数衰减法; 点状因素;指定级因素指标的优劣不仅对具备此指标的地块有影响,还对其周围农用地产生影 响(如农贸中心),点状因素是同心圆扩散性因素,量化方法采用直线衰减法或指数衰减法; d)对于有交叉影响的因素因子如各级农贸中心,道路等),需要进行功能分割或衰减迭加处理
量化方法参见附录B 6.2.5外业调查 6.2.5.1工作内容 农用地定级外业调查的工作内容如下 a)根据定级任务书的要求确定调查内容; b 对无法从相关业务部门直接获取的因素因子资料,采用实地调查的方法收集; e对现势性较差的资料进行校核修正; d 收集当地农民或熟悉情况的农技人员对农用地质量的经验评价结果,用于样点的辅助选取和 定级成果的校验
6.2.5.2工作要求 农用地定级外业调查的工作要求如下: 重点调查正常年景最近3年的农产品产量、价格、成本等经济数据; a
GB/T28405一2012 b重点调查对农用地质量发生决定性影响的现状区位条件和近期规划数据; 完成农用地分等工作的地区,可使用分等调查成果; c d)外业调查的原则、方法,程序,精度要求见附录C 6.2.6编制因素分值图 按照相对值法编制,如现有资料不足或精度不够,可先进行外业补充调查
因素分值图编制要求 如下: 采用与农用地定级单元图同比例尺的土地利用现状图为工作底图 a b)将定级因素分值标注在工作底图上; 标注图名、图例,图号等其他制图要素; c 因素因子分值图可用计算机手段生成 d 划分定级单元 6.2.7 定级单元是定级指数测算的基本空间单位,单元内土地质量相对均一,单元之间有较大差异
划分要求 6.2.7.1 定级单元是农用地定级的最小空间单位,定级单元划分要求如下 单元之间的土地特征差异明显,不同地貌部位的土地不划为同一单元,山脉走向两侧水热分配 a 有明显差异的不划为同一单元,地下水、土壤条件、盐碱度等定级因素指标有明显差异的不划 为同一单元,不同基础岩性地质的地块不划为同一单元; b)单元边界不跨越地块边界 单元边界采用控制区域格局的地貌走向线和分界线,河流沟渠,道路、堤坝等线状地物和有明 显标志的权属界线
6.2.7.2划分方法 农用地定级单元划分方法主要有: a)叠置法
将同比例的土地利用现状图与地形图、土壤图叠加,形成的封闭图斑即为有一定地形 特征、土壤性质和耕地类型的定级单元
若图斑小于最小上图面积(6mm')则需要进行归并
叠置法适用于土地利用现状类型多、地貌类型较复杂的地区; 地块法
以工作底图上明显的地物界线或权属界线为边界,将主导特性相对均一的地块,划 分为农用地定级单元
也可直接采用土地利用现状图中的图斑作为定级单元
地块法适用于 所有定级类型和地区 网格法
用一定大小的网格作为定级单元
网格大小以能区分不同特性的地块为标准,可采 用固定网格,也可采用动态网格
网格法划分定级单元适用于定级因素空间变化不明显地区; dD 多边形法
将所有定级因素分值图进行叠加,最终生成的封闭多边形即为定级单元
多边形 法适用于所有定级类型和地区
6.2.8计算定级单元因素分值 将定级单元图叠置在定级因素分值图上,根据实际情况选择以下方法计算 a 以定级单元所包含的因素等分线平均值代表单元分值; b)以定级单元跨越的不同分值区的面积加权平均分代表单元分值 以定级单元几何中心点的分值代表单元分值; d)以定级单元各转折点、明显变化点的平均值代表单元分值;
GB/T28405一2012 综合运用上述方法,计算分值; e f 点、线状定级因素分值按相应衰减公式计算,面状因素分值则直接读取中心点所在指标区域的 作用分值 6.2.9计算定级指数 可用定级因子分值直接计算,也可先将定级因子综合成定级因素分值后再计算
计算方法主要有: 加权求和法见式(4): ? H-S 4 " 式中: H 第i个定级单元的定级指数; 定级单元编号; 定级因素因子编号; 第个定级因素因子的权重; wu 第i个定级单元内第个定级因素因子的分值
f 几何平均法见式(5) b 4-( 式中 H 第i个定级单元的定级指数; 定级单元的编号; 定级因素因子编号; -第i个定级单元内第j个定级因素因子的分值,为定级因素因子个数 1" 定级单元总数 e)限制系数法 当某地定级因素对土地定级存在强限制性时,选择限制系数计算法,见式(6) w波 H 6 100" 式中: H -第i个定级单元的定级指数 定级单元的编号; 强限制性定级因素因子编号; 非限制性定级因素因子编号; 第个强限制性定级因素因子分值 FF 第i个定级单元内第人个非限制性定级因素因子的分值 第人个非限制性定级因素因子的权重 强限制性定级因素因子个数; 77 定级单元总数; 非限制性定级因素因子个数
6
3 样地法 6.3.1内容与程序 内容与程序见图1
GB/T28405一2012 准备工作 农用地定级单元的划分 设置农用地定级县级标准样地 确定农用地定级因素 编制定级因素分级与加减分规则表 计算定级指数 确定农用地定级标准 农用地级别划分 定级结果 是香符合实际" 成果被收 图1农用地样地法定级的内容与程序 6.3.2划分单元 划分方法按6.2.7的要求
定级单元在县域内统一编号,以乡镇)为单位填表登记,表格样式见 表A.5
6.3.3设置标准样地 县级标准样地指县域内技术与管理水平处于平均状况时,从大宗作物产量水平最高范围的一类土 地中选取的定级单元
选取要求如下 a)每个乡镇内至少布设一个标准样地.选择农业生产条件最优的定级单元作为标准样地.标准样 地的现实生产力水平在当地最高; b)标准样地是土地利用总体规划确定为基本农田的定级单元 标准样地在表A.5中注明; d)标准样地按表A.6的格式进行登记 e)拍摄标准样地典型地段的景观照片和土壤剖面照片; 标准样地及其典型地段的坐标需要在农用地定级单元图上注明
fD 10o
GB/T28405一2012 6.3.4确定定级因素 6.3.4.1 原则 定级因素指标要在定级工作区内有明显差异;定级因素分作物确定
6.3.4.2方法 根据实际情况,按照大宗作物从表A.1中分别选取农用地定级因素,当表A.1中的因素不能满足 需要时,可以补充
选取方法按6.2.1的要求
6.3.4.3因素特征值调查 农用地定级因素特征值调查要求如下 按乡镇逐单元,逐因素调查,并填表登记,表格样式见表A.5和表A.6 a 因素特征值从已有土地利用、土壤,地貌等资料中查取,若已有资料不能满足需要,则需进行 b 野外补充调查; 在因素特征值调查的同时,还需收集定级单元最近3年的产量数据,有条件的地方可使用实测 产量数据; 因素特征值调查要符合附录c的规定
6.3.5编制因素分级记分规则表 6.3.5.1因素分级 定级因素分级以3一6个级别为宜,分级方法有两种 根据试验或实测资料,建立定级因素与农作物产量水平之间的函数关系,确定因素分级数目及 各级上下限 用经验法确定因素分级数目及各级上下限 b 6.3.5.2编制标准样地特征分值表 农用地定级标准样地特征分值表按如下要求编制 将农业综合生产条件最优的标准样地定义为1号标准样地,其分值定为100分,按照定级因素 a 对农业生产的影响程度,将100分分配给各个定级因素 其他标准样地定级因素的分值,可根据定级因素的分级情况,与1号标准样地的相应因素特征 值比较后确定,比较过程中若出现农用地综合特征优于1号标准样地的情况,则需调整标准样 地的编号及其分值 将结果填人表格表格样式见表A.7
3 6.3.5. 编制定级因素记分规则表 各因素每个级别的记分量有两种确定方式 a)等差方式,具体方法见表A.8中的“土层厚度”记分规则 b 非等差方式,具体方法见表A.8中的“坡度”记分规则
将确定的记分规则填人表格,表格样式见表A.8. 6.3.6计算定级指数 6.3.6.1计算单元记分量 将定级单元各定级因素的特征值与标准样地的特征值对比,根据记分规则计算定级因素记分量,并 1l
GB/T28405一2012 将各定级因素记分量求和,结果作为单元记分量
6.3.6.2计算定级指数 计算方法见式(7) H，=F 式中: 第i个定级单元的定级指数 H 第i个定级单元相应的标准样地分值; F 第i个定级单元内第个定级因素的记分量
; 级别划分与校验 7.1初步划分级别 根据单元定级指数,采用等间距法、数轴法或总分频率曲线法初步划分级别,要求如下: a)等间距法;按照定级指数,采用相同间距划分级别 数轴法:将定级指数标绘在数轴上,选择点数稀少处作为级别界限， b 总分频率曲线法;对定级指数进行频率统计,绘制频率直方图,选择频率曲线突变处作为级别 界限
具体操作步骤见附录D. 7.2校验 对初步划分的农用地级别进行校验,确保农用地级别在县域范围内可比
7.2.1 校验内容 校验定级单元划分的合理性,定级因素选取的准确性、,定级结果计算的正确性
7.2.2校验方法 农用地定级校验方法如下 在所有定级单元中随机抽取不超过总数5%的单元进行野外实测,将实测结果与定级结果进 a 行比较,如果与实际不符的单元数小于抽取单元总数的5%,则认为计算结果总体上合格,但 需要对不合格单元的相应内容进行校正;如果大于5%,则按工作步骤进行全面核查、自检 校正; 初步定级成果完成后,主管部门组织专家组进行论证,并写出书面论证意见,承担单位根据论 b 证意见,进行修改完善,并将有关资料进行归档保存; e)初步划分的农用地级别要具有明显的正级差收益,否则需要重新进行调整与计算; d)对初步定级成果至少采用两种方法进行校验
级别调整与确定 农用地级别调整与校验方法如下 对不合格的定级单元,需要按照定级程序重新计算; a b)详细记录调整过程,并与原有计算资料一并整理,归人档案 校验合格的农用地级别确定为农用地定级结果,将级别边界落实到大比例尺现状图上,并核实 c 12
GB/T28405一2012 相应土地利用类型和权属单位
成果编绘 农用地定级成果包括图件、数据、文字报告及相应的电子文档
图件编绘 8.1.1农用地定级图件 农用地定级图件包括工作底图、中间成果图和农用地级别图,具体如下 工作底图:农用地定级工作底图采用1;10000至1;50000的土地利用现状图,原则上应与 土地利用现状调查精度一致
中间成果图 b 定级单死图" 1 定级因素因子分值图 2 3)定级修正系数图
最终成果图;农用地级别图 8.1.2农用地级别成果图编绘要求 8.1.2.1比例尺 农用地级别图的比例尺为1:10000至1;50000,原则上应与土地利用现状调查精度一致
8.1.2.2 上图要素 农用地级别图要能直观反映农用地质量的优劣,反映不同级别农用地的分布,面积等状况 8.1.2.2.1 上图要素包括 a)县级、乡级、村级行政界线; 级别界线 b) e)重要的线状地物或明显地物点等
8.1.2.2.2图面配置还包括图名、图廓、图例、比例尺、坐标系统、方位坐标、面积汇总表,编图单位、编 图时间、邻区名称界线等内容
8.1.2.3级别图斑 编制级别图时需要将级别相同的相邻定级单元进行归并,形成级别图斑,图斑面积不小于6" mm 图件内容标注 8.1.2.4 用图示、注记等标注定级成果,具体要求如下 a)用阿拉伯数字(1,2,3,)分别表示级别(一级、二级、三级、); b)用黑色实线表示级别界线; e)各地根据需要编绘彩色级别图,级别图以暖色调为主,级别色差明显,图面色调和谐
图式见附录E 8.2面积量算与统计 农用地级别面积量算与统计要求如下: 13
GB/T28405一2012 农用地级别面积按土地利用现状调查图图斑进行统计,填人表格,表格样式见表A.9; a b 打破图斑的单元面积量算,以图斑面积加以控制 认真核对面积数据,建立统计台帐,归人档案 c d)经核实,汇总后的级别面积以公顷表示,精确到小数点后两位
8 编制成果报告及基础资料汇编 8.3.1 工作报告 农用地定级工作报告反映定级工作过程,包括定级工作的目的、任务、工作依据、人员组成、工作进 度、资料收集与整理、技术运用、经费开支、经验教训问题与对策、成果应用建议等
8.3.2技术报告 农用地定级报告的主要内容要求如下 区域的自然、经济和社会概况; a b 定级技术方法,包括定级指数计算方法的确定,定级因素量化、级别划分的方法、校验与调整 定级成果的方法、计算机技术在定级中的应用和其他需要说明的技术问题 定级成果及其分析,包括农用地级别分布特点及规律,地域组合特点,差异原因,农用地利用中 存在的主要问题等; d)定级成果应用分析
8.3.3基础资料汇编 农用地定级基础资料汇编要求如下 原始数据与资料; a b 中间成果资料; 相关的工作文件、技术文件等; c d)基础资料信息数据库及成果统计册、电子文档等
成果验收与更新应用 9.1成果验收 验收条件 农用地定级工作承担单位按照主管部门批准的任务书要求,全面完成定级任务并经自检合格后,方 可提出验收申请
9.1.2验收内容 验收内容以本标准各项规定为准,包括定级工作程序、方法、成果、档案、检验方法与结果等方面
重点检查农用地定级结果,技术报告,数据表,成果图,基础资料汇编及相应的电子文档成果 9.1.3验收程序和方法 9.1.3.1验收的申请与受理 任务承担单位向上级主管部门提出验收申请,并提交验收所需资料;验收申请受理后,主管部门下 发验收通知,提出验收工作要求,组织验收
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GB/T28405一2012 g.1.3.2验收方法 按照任务书,采取全面核查与抽样核查相结合,室内核算与实地勘查相结合的方法进行验收,承担 单位对相关成果的电子版进行演示
9.1.4验收组织 验收由下达任务部门组织,验收组由相关专业人员组成
9.1.5验收项目与标准 农用地定级验收项目与标准如下; 定级因素选择合理性检查; a b 单元划分检查,抽查单元总数的5%10%,错误率不超过5%; 定级指数计算方法,过程、结果检查; 级别结果检查,抽查图斑总数的5%10%,错误率不超过5% D 统计面积和图斑量算面积核查,抽查总数的10%一20%,错误率不超过5% 编图检查,抽查图斑总数的10%20%,其图示,符号,注记等错误率不超过5%; 定级报告检查,核查内容是否全面论述是否清楚、工作中的技术问题处理是否得当
g 符合以上各项要求的,评为合格
9.1.6验收报告 验收组写出验收报告,经验收组成员签字后,报下达任务部门审查、确认
9.2成果更新 9.2.1要求 为保持成果的现势性,农用地质量影响因素发生变化后,可根据实际情况对定级成果进行全部更新 或局部更新
9.2.2周期 每2年至3年,对农用地级别进行社会经济因素调整,修订原成果;每6年全面更新农用地级别;农 用地质量发生较大变化的局部地区,需要及时更新
9.2.3程序 按本标准规定的农用地定级工作程序进行
9.3成果归档与应用 9.3.1 档案管理 9.3.1.1初始定级档案 档案内容需要能全面反映农用地定级工作的全过程,对受理任务、编写任务书、定级工作程序与方 法、工作成果及检查验收等各环节形成的各种资料及文件都要收集、整理齐全,及时归档,确保档案材料 的完整
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GB/T28405一2012 9.3.1.2更新成果档案 成果更新工作中,注意保持新老资料的连续性;成果更新后的资料作为当前农用地定级成果存档; 原农用地定级成果作为历史资料存档
g.3.2成果应用 通过验收并经公布(公示)的成果才能应用
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GB/T28405一2012 附 录A 规范性附录 农用地定级工作附表 农用地定级工作附表见表A.1一表A.9
表A.1农用地定级备选因素因子 温度、积温、降水量,燕发量、酸雨,灾害气候(风、雹等),无霜期等 局部气候差异 地形地貌 地貌类型,地形部位,海拔高度,坡度,坡向侵蚀程度其他 土层厚度、,障碍层深度、土壤质地,剖面构型,土壤pH值、土壤盐碱状 自然因素 土壤条件 况,土壤污染状况、土体构型,土壤侵蚀状况,土壤养分状况,土壤中砾 石含量等 水资源状况 地下水埋深、水源保证率,水源水质、其他 林网化程度、,灌溉保证率,排水条件,田间道路,田间供电等 基础设施条件 社会经济因素 耕作便利条件 耕作距离、耕作装备、田块大小,田块形状,田块平整度、田面高差等 土地利用状况 经营规模、经营效益、利用集约度,人均耕地、利用现状,利用方式 区位条件 中心城市影响度、农贸市场影响度 区位因素 道路通达度、对外交通但利度等 交通条件 表A.2农用地定级因素权重调查表 因素 因素1 因素2 因素3 因素4 ---- 上轮均值; 上轮方差d 本轮权重 表A.3农用地定级因素因子权重调查表 因子1 因素 因子2 因子3 因子4 上轮均值E 上轮方差d 本轮权重 17
GB/T28405一2012 表A.4农用地投入-产出效益调查表 村 样本编号 土地位置; 县市 乡(镇 项 单位 作物1 作物2 作物3 + 播种面积 hm 产量 kg/hm 市场价格 元/kg 征购价格 元/kg 平均价格 元/kg8 出 平均单产 kg/hm 副产品产量 g/hm 副产品价格 元/kg 元 合计总产出 数量 ke 种籽 单价 元/kg 元 总费用 数量 ke 农家肥 单价 元/kg8 总费用 数量 kg 农药 单价 元/kg 总费用 元 生长剂 元 物 农耕和机械耕 数量 投 kg 人 氮肥 单价 元/Ae 元 总费用 数量 kg 磷肥 单价 元/kg 总费用 元 化 肥 数量 kg 钾肥 单价 元/kg8 总费用 元 数量 k 复合肥 单价 元/kg 元 总费用 18
GB/T28405一2012 表A.4(续) 单位 作物2 - 项 目 作物1 作物3 数量 m" 用水 单价 元/m 总费用 元 数量 kg 塑膜 单价 元/kg 物 元 总费用 标准公顷 hm 机械 标准单价 元/hm 人 作业 总费用 资产价值 固定 资产 资产折旧率 折旧 资产折旧额 小农具购置及维修费 其他投人 合计用工量 工日 活劳动投人 每工工资 元/工日 工资总额 元 农业管理费 元/hm 管理 农业贷款利息 元/hm 投人 公共生产费用 元/hm 元/hm" 总收益 效 总投人 元/hm 纯收人 元/hm? 析 每公顷纯收人 元/hm 年 调查人: 调查时间: 月 表A.5样地法农用地定级表格式 乡级区域名称: 农用地定级单元 农用地定级因素 加 定 农 溉保证率/土层厚度/ 是否 作 权 因素n 定级 现实产量标准粮 % em 指 地 属 分 选为 面积/ 单元 水平" 水平 总 数 级 标准 hm' 编号 kg/hm'kg/hm 别 称 利 H 质 样地 a a a 单元1 单元2 单元n 注填表时,要逐个乡级区城进行登记1个乡级区城项张表 注2作物要填写指定作物名称,或该定级单元经常种植的作物名称,或最适宜的作物
注3:标准粮水平的换算方法按照GB/T28407(《农用地质量分等规程》)的有关规定执行
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GB/T28405一2012 表A.6标准样地属性登记表 标准粮水平标准样 标准样定级单 所在乡级 面积 标准样地典型 权属到2020年的产量水平 地编号元编号区域的名称hm" 地段坐标 性质 规划用途 kg/hm (kg/hm') 地分值 注1:对标准样地编号时,按单位面积的产量水平从高到低顺序排列,产量水平最高的为1号 注2:如果省在县内设有省级标准样地,则在县内的省级标准样地编排在前,作为县内农用地定级的标准样地 使用
表A.7标准样地特征分值表 标准样地 灌溉保证率 土层厚度/enmm 因素" 标准样地 所在的 编号 总分 特征值 分值 特征值 特征值 分值 分值 乡镇名称 表A.8定级因素分级记分规则表 作物(类别)名称 因素分级 定级因素 级 二级 三级 六级 四级 五级 特征值/em 土层厚度 加减)分 特征值% 灌溉保证率 加减)分 特征值) 坡度 加减)分 因索n" 表A.9土地级别面积统计表 县 村 土地级 行政区 图幅号 合计 图斑号 权属单位 hm ***+ 合计/hm 心
GB/T28405一2012 附 录 B 资料性附录 农用地定级因素因子量化,无量纲化方法 B.1评价指标量化方法 对于扩散型的因素,如中心城镇影响度、农贸中心影响度、道路通达度,随着距离的增加,其作用分 值会按一定规律衰减(指数衰减或直线衰减);而面状因素具有非扩散性,则直接采用区域赋值的方法确 定其作用分值
B.1.1扩散型因素作用分值计算方法 指数衰减法 B.1.1.1 指数衰减法的计算见式(B.1) B.1) ，=M,一'(r，=./d) 式中: 因素在某个相对距离上对土地的作用分值 f M 某个因素个体第i级规模指数 实际距离 dl -因素影响半径; ",=d/d,为地块相对距离
B.1.1.2直线衰减法 直线衰减法的计算见式(B.2): ，=M,(1一r,)(r=d/d) B.2) 式中: 因素在某个相对距离上对土地的作用分值 f M 某个因素个体第i级规模指数 实际距离， d 因素影响半径 r=d/d,为地块相对距离
B.1.1.3各级扩散源的作用分值 各级扩散源的作用分值计算见式(B.3) M，=100K0K1 B.3 式中 第i级扩散源的作用分值" M K -第i级扩散源的作用指数,K，值依据各级扩散源的类型、规模,功能等条件确定 B.1.1.4扩散因素作用分值 计算公式见式(B.4): 21
GB/T28405一2012 F B4 式中: 某空间扩散因素作用分值; 某空间扩散因素级别数; 某空间扩散因子作用分值
B.1.2面状因素因子作用分值计算方法 B.1.2.1最大最小值法 对面状赋分的因素、因子,其指标分值计算通常分两步进行
第一步拨公式/=100(c;一)/(ra一了)计算指标分值初值,式中，,为某因素,因子指标催 的作用分，工mm、工m、工分别为指标最小值、最大值和某值,但对末一级指标的分值不按零考虑,而是根 据土地质量的衰减程度由经验法确定
第二步:对求算出的指标分值初值部分进行修正
具体修正要视土地质量衰减是否均衡等情况而 定,均衡衰减修正幅度最小甚至为零,非均衡衰减视情况做一定修正
以修正后的分值作为指标分值最 终值 对无指标值表示,只有定性说明的因素,因子,可直接按各区域因素,因子状况赋予一定分值,分值 体系采用0,100)的半封闭区间
B.1.2.2均值度法 均质区的度量标准 a D=入(1一 B.5 式中: 均质度; D 系数 信息论中的饷
嫡是信息论中度量随机事件在某项实验中肯定程度的概率,其计算公式见式(B.6). H[x]= SPloe? (B.6 式中: H[x]表示随机变量X的嫡
P为X取X，时的概率,则区域的均质度D可由式(B.7)计算 w w\og 心 B.7 w 工" 式中: W 表示均质地域内第i种类型土地的面积 为该均质地域具有的土地类型数
当均质度达到误差允许范围时,可认为所划区域为均质区;当均质度较低时,需要重新划分均质区， 直到均质度符合要求为止
一般认为均质度在[0.90,1.00]区间内,所划均质区具有较好的均质性
b)均质区的划分及赋值 1 数值型均质区的划分及赋值
衡量定级因素因子优劣的原始数据为可以度量的数值,依 据这些数据划分的均质区称为数值型均质区
如人均耕地等
其划分过程为:对原始样 心
GB/T28405一2012 点数据进行聚类分析,或作频率分布曲线,选取分界点值，确定均质区级别数,并采用 式(B.8)赋值 B.8 P=100(b一b有/b代一b有) 式中: -某因素因子第i级均质区作用分值; 某因素因子第i级均质区原始数据的均值; o -某因素因子最优均质区原始数据的均值; bw -某因素因子最劣均质区原始数据的均值
bn 2 域值型均质区的划分及赋值
定级因素因子的原始数据,为包含一定区域的域值,且已 划分出若干级别,我们称其为域值型均质区
如有机质含量、速效钾等,通过分析其数值 关系,对可以合并的进行合并,对域值区域跨度过大的进行分解,最终在原级别的基础上 确定参评级别,并利用下式B.9)进行赋值 B.9 F，=100(T，一T实/T钱一T务 式中: 某因素因子第，级均质区的作用分值 F 某因索因子第i级均质区域值中的中值; T 某因素因子最优级均质区域值的中值,有上下界线的,直接取其中值,只有下界 T优 的依据级差确定 某因素因子最劣级均质区域值的中值,有上下界线的,直接取其中值,只有上界 T家 的依据级差确定
语言型均质区的分级及赋值
区域状态为语言表述的均质区我们称其为语言型均质区， 3 如地貌类型,土壤类型等
一般以其基本类型为均质区分级数,对面积过小的可作适当 调整,均质区界线以原类型界线为主确定
该类均质区由于缺乏可度量的数值,无法直 接对其赋值,故采用各均质区与能够反映土地质量的可度量的指标的关系来确定
确定 步骤为;先选取与所要赋值均质区有较高相关程度的土地质量指标,如土地产量、产值、 土地纯收益等,计算所选指标在每级均质区域内样点加权和的均值,将均值标准化后,以 相应的标准化数值作为该均质区赋值的依据(见式(B.10)): Q，=100(y一y教)/(yg B.10) y劣 式中 某因素因子第;个均质区的作用值 Q 某因素因子第i个均质区反映土地质量的标准化值; y -某因素因子最劣级均质区反映土地质量的标准化值 劣 -某因素因子最优级均质区反映的土地质量的标准化值
优 B.2评价指标无量纲化方法 B.2.1由于农用地定级因素较多,涉及自然、经济、社会等多方面,这些因素综合作用形成土地质量特 征
因素组合方式不同,组合体中各因素作用程度不同,对土地质量形成趋向不同
在对因素进行综合 评价时,可根据因素特点采取相应的度量单位,又因各因素度量时单位不一致,使因素间缺乏可比性
而评价土地质量级别需将因素进行作用程度比较,因此需要对各因素指标进行无量纲处理,清除计量单 位的影响,使不同性质,不同度量的指标具有同一可比性
B.2.2分析定级因素与土地质量的关系,共有三种情况 正向型关系,即因素指标值越大,反映土地质量状况越好,如土壤有机质、土层厚度等; 23
GB/T28405一2012 -逆向型关系,即因素指标值越大,反映土地质量越差,如土壤含盐量、灾害性天气频率等 -适度型关系,即因素指标有一适度值,在此适度值上,土地质量最优,大于或小于此适度值， ,土 地质量均由优向劣方向发展,如土壤酸碱度,pH值为7时,土壤对多种作物生长均适宜,pH 值大于7或小于7时,土壤碱度和酸度随数值变大或变小而增高,土地对作物限制程度愈来愈 大,生产力逐渐降低
针对上述这三种情况，因素指标无量纲处理公式分别为式(B.1l、式B.12)、式(B.13)和 式B.14) 正向型因素 a
100 B.11 A，=a./am b 逆向型因素 B.12 A，= -dam/dl00 适度型因素 设a为某因素适度值 当a>a时,A，=a/a1o0 B.13 当a
农用地定级规程GB/T28405-2012详细解读
农用地定级规程GB/T28405-2012是我国农村土地管理的重要法规之一。其中，土地定级是指将农用地按照土地质量、位置等因素进行划分，以便于在土地转让等活动中确定基准地价。
根据农用地定级规程GB/T28405-2012，我国将农用地分为五个等级，从高到低分别为一至五类。具体分级标准如下：
- 一类：土地质量优良，属于耕地保护区，且距离城市、镇区较近；
- 二类：土地质量较好，不属于耕地保护区，且距离城市、镇区较近；
- 三类：土地质量一般，不属于耕地保护区，且距离城市、镇区较远；
- 四类：土地质量较差，不属于耕地保护区，且距离城市、镇区较远；
- 五类：土地质量很差，不适宜耕种，且距离城市、镇区较远。
在确定农用地的等级后，需要根据基准地价来确定具体的土地价格。基准地价是指在同一地区、同一等级的土地中，以平均土地价格为基础，考虑土地质量、位置等因素进行适当的加减得出的土地价格。农用地定级规程GB/T28405-2012明确了基准地价的计算方法，主要包括确定平均地价、计算调整系数等步骤。
在实际工作中，农用地定级规程GB/T28405-2012的执行对于维护农民土地权益、规范土地流转市场具有重要意义。各级政府和相关部门需要按照规程要求，严格执行土地定级程序，确保土地价格的合理性和公正性。
