产业帮扶“猪-沼-果（粮、菜）”循环农业项目运营管理指南

产业帮扶“猪-沼-果（粮、菜）”循环农业项目运营管理指南

国家标准 GB/T41249一2021 产业帮扶“猪-沼-果(粮、菜)” 循环农业项目运营管理指南 ndustrialassistanee一Guidaneeforoperationmanagementof“pig-biogas-fruit grainandvegetable)”eireularagriculturalproject 2021-12-31发布 2022-07-01实施 国家市场监督管理总局 发布 国家标涯花管委员会国家标准
GB/T41249一2021 目 次 前言 范围 2 规范性引用文件 3术语和定义 总体原则 5 项目条件 5.1 主体条件 5.2实施条件 职责分工 6.1帮扶对象职责 6.2帮扶实施主体职责 6.3帮扶组织职责 项目运行 7.1项目运行模式 7.2项目运营 项目管理 8.1前期管理 8.2签订协议 8.3中期管理 8.4后期管理 8.5风险管理 项目评价与监督 9.1评价内容 9.2评价方式 9.3项目监督 附录A(资料性)就业帮扶协议(示例 附录B(资料性)土地分红协议(示例 参考文献
GB/T41249一2021 前 言 本文件按照GB/T1.1一2020《标准化工作导则第1部分;标准化文件的结构和起草规则》的规定 起草 请注意本文件的某些内容可能涉及专利 本文件的发布机构不承担识别专利的责任 本文件由江苏省市场监督管理局提出 本文件由标准化研究院归口 本文件起草单位:江苏洋宇生态农业有限公司、江苏省市场监督管理局、江苏省农业科学院、南京农 业大学 本文件主要起草人:朱勤虎、唐红新、叶小梅、王效华、揭水通、张荣、张琳、杜静、丁帅、冯慧敏、 卢云杰、宋建威、胡蓓雯、陈建泉
GB/T41249一2021 产业帮扶“猪-沼-果(粮、菜)” 循环农业项目运营管理指南 范围 本文件给出了“猪-沼-果(粮、菜)”循环农业产业帮扶项目建设的总体原则、项目条件,职责分工,项 目运行、项目管理和项目评价与监督等内容 本文件适用于“猪-沼-果(粮、菜)”循环农业产业扶项目的运营管理 规范性引用文件 下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款 其中,注日期的引用文 件,仅该日期对应的版本适用于本文件;不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改单)适用于 本文件 畜禽粪便还围技术规范 GB/T25246 GB/T36195畜禽粪便无害化处理技术规范 GB/T40750农用沼液 NY/T1222规模化畜禽养殖场沼气工程设计规范 NY/T1568标准化规模养猪场建设规范 NY/T2065沼肥施用技术规范 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件 猪-沼-果(粮,菜)"循环农业“pig-ious-fut(granandeetable)”cireuarugrteuure 以生猪养殖为基础、以“三沼”沼渣、沼液、沼气)综合利用为纽带,联动果、粮、菜种植,按集约化、标 准化、组织化运作的可持续发展模式 3.2 帮扶对象assistaneereeipient 需要帮扶的人员或家庭 3.3 帮扶实施主体assistaneeimplementingsubject 实施产业帮扶项目的经营主体或个人 注帮扶实施主体一般包括龙头企业,合作社、行业组织(协会),家庭农场等 3.4 帮扶组织 assistanceauthority 帮扶实施主体所在地政府
GB/T41249一202 总体原则 实施“猪-沼-果(粮、菜)”循环农业产业帮扶项目,由帮扶组织统一领导,坚持因地制宜,统筹考虑发 展程度、生态条件和农产品资源,帮扶实施主体发挥种养循环全产业链优势,为帮扶对象提供资金、技 术、市场、渠道等资源,发展循环农业特色产业,持续提高帮扶项目实施效益 5 项目条件 5.1主体条件 5.1.1帮扶对象 具有以下条件之一 身心健康,具有基本劳动能力,能主动学习并接受必要的专业知识和技术指导培训 有可流转的,适合种植的土地 5.1.2帮扶实施主体 5.1.2.1具有较强社会责任感和产业帮扶意愿 5.1.2.2具有运营大型规模以上的养殖场和“猪-沼-果(粮、菜)”循环农业项目的成熟经验 5.1.2.3流动资金充足,信用良好 5.1.3帮扶组织 具有协调、组织帮扶对象和帮扶实施主体的能力 5.1.3.1 5.1.3.2制定并实施帮扶相关政策和种养循环农业发展规划(计划 5.2实施条件 5.2.1项目实施区域具备实施“猪-沼-果(粮、菜)”循环农业产业帮扶项目所需的集中连片且符合用地 性质的土地,有建设猪场所需的设施用地指标 养猪场建设宜符合NY/T1568的要求,沼气工程建设 宜满足NY/T1222的要求 5.2.2周边配套农田最小面积要求参见《畜禽粪污土地承载力测算技术指南》 5.2.3建有与沼气工程规模相匹配的沼液、沼渣还田利用配套工程 5.2.4有组织循环农业产业帮扶项目的专业化管理队伍 6 职责分工 6.1帮扶对象职责 6.1.1遵守帮扶协议规定,履行协议规定的义务 6.1.2接受技能培训和指导,按规程参与生产操作 6.1.3接受帮扶实施主体和帮扶组织的管理和监督
GB/T41249一2021 6.2帮扶实施主体职责 6.2.1建立帮扶实施主体和帮扶对象的利益联结机制 6.2.2组织项目规划和运营 6.2.3项目运营过程中的管理和监督 6.2.4资金投人、使用和分配 6.3帮扶组织职责 6.3.1制定相关帮扶政策,在组织建议、人员培训、品牌建设、质量安全监测、种养示范基地等方面对帮 扶实施主体依法给予政策保障 6.3.2识别、组织,协调帮扶对象,嵌人帮扶实施主体产业链 6.3.3协调帮扶实施主体、帮扶对象之间的矛盾和重大事项 6.3.4对帮扶实施主体在资金使用、项目进度、帮扶效果等方面进行监督及考评 项目运行 7.1项目运行模式 7.1.1就业帮扶模式 通过“猪-沼-果(粮、菜)”循环农业产业链,吸纳帮扶对象就业,带动周边农户实现本地就业、 增收 7.1.2土地入股模式 通过创办土地股份合作社,吸纳流转土地农户人股,人股农户获得土地租金和流转土地人股 分红 7.2项目运营 7.2.1“猪-沼-果(粮,菜)”循环模式产业链条完整(见图1),产业发展方向明确,联动开展产品品质提升 和品牌创建 7.2.2粪污处理与资源化宜符合GB/T36195和GB/T25246的规定 7.2.3沼气工程生产的沼液宜符合GB/T40750规定,沼渣和沼液资源化利用宜符合NY/T2065 规定 7.2.4农田种植的果、粮、菜按照绿色农产品要求进行生产管理
GB/T41249一2021 发电/提纯 沼气 生物天然气 沼液 沼液施灌 沼气工程 沼液浓缩 " 沼 粪污 堆肥工程 堆肥产品 图1“猪-沼-果(粮、菜)”循环模式图 8 项目管理 8.1前期管理 8.1.1开展“猪沼-果(粮,菜)"循环农业产业帮扶项目工作前,帮扶组织宜对本地区产业帮扶项目的可 行性进行论证,制定工作方案,确定帮扶实施主体 8.1.2帮扶实施主体宜根据自身能力组建帮扶实施团队,依据工作方案评估和确认帮扶对象 8.1.3帮扶实施主体与帮扶对象协商选择帮扶模式,签订目标明确可行的合同 8.2签订协议 就业帮扶协议、土地分红协议示例见附录A、附录B 8.3中期管理 8.3.1帮扶实施主体实施企业生产管理 8.3.2帮扶对象执行帮扶实施主体制定的操作规程和管理规范 8.3.3帮扶组织协调解决项目执行过程中帮扶实施主体和帮扶对象遇到的问题,并监督帮扶项目实施 进度 8.4后期管理 8.4.1以就业帮扶模式实施的帮扶项目,帮扶实施主体宜按就业帮扶合同协议)规定按时与帮扶对象 结算工资 8.4.2以土地人股模式实施的帮扶项目,帮扶实施主体宜按土地人股帮扶合同协议)规定按时与帮扶 对象结算土地分红收益 8.4.3帮扶组织负责项目验收与宣传工作 8.5风险管理 帮扶实施主体宜制定项目风险预案,识别风险点,以应对自然灾害、行业灾害,人员伤亡,财产损失
GB/T41249一2021 等风险 项目评价与监督 9 9.1评价内容 9.1.1对项目实施效果的经济效益、社会效益和生态效益进行综合评价 其中帮扶对象年总收益,包 括就业收益、土地租金年收益、土地人股年分红和特色产业销售收益总和 9.1.2对项目实施过程中各方责任履行情况进行评价 9.2评价方式 9.2.1在“猪-沼-果粮、菜)”循环农业产业帮扶项目实施期间,宜对项目实施效果进行年度评价 帮扶实施主体先进行自评,然后由帮扶组织组织评价或委托第三方机构评价 9.2.2 g.2.3评价可采用听取汇报、查阅资料,现场检查,调查走访等方式进行 9.3项目监督 帮扶组织宜对帮扶实施主体在技术服务、物资采购、产品购销、帮扶实施主体资金使用和分配等环 节进行监督,及时发现问题并予以纠正
GB/T41249一2021 附 A 录 资料性 就业帮扶协议(示例 下面给出了就业帮扶协议的示例 甲方(用人单位)名称 法定代表人主要负责人): 乙方(劳动者)姓名: 居民身份证号; 户口所在地: 省(市 区(县 乡镇村 现住址联系电话 根据《劳动合同法》以及相关法律、法规的规定,经甲、乙双方平等自愿、协商一 致,共同签订并履行本合同所列条款 ,劳动合同期限 合同期限:自 年 日起至 日止 月 年 月 二、工作内容和工作地点 1.乙方同意根据甲方生产(工作)需要,从事工作,甲乙双方可另行约定岗位具体职责和要求 2.乙方的工作地点:甲方公司产业帮扶项目所在地 三、工作时间 1.甲方依法保证乙方的休息权利 2.甲方在遵守有关法律法规规定的前提下,可以根据工作需要安排乙方加班,乙方应服从甲方的 统一安排 四,劳动报酬 甲方每月以货币或转账形式支付乙方工资,月工资(含其他费用 元人民币,于次月15日前 发放 五、保险福利待遇 1.甲方按照国家的规定为乙方办理各项社会保险,缴纳社会保险费,依法应有乙方个人负担的社 会保险费,乙方不得有异议 2.享受公司其他的福利待遇 六,劳动保护,劳动条件和职业危害防护 l.甲方根据国家有关法律法规,建立安全生产制度 乙方应严格遵守甲方的劳动安全制度 双 方严禁违章作业,防止劳动过程中的事故发生,减少职业危害 2.甲方根据生产岗位需要及有关劳动安全规定为乙方配置和完善必要的安全防护措施 七、规章制度 1.甲方依法制定单位规章制度,并通过有效方式及时告知乙方 2.乙方服从甲方工作管理,并严格遵守甲方依法制定的规章制度 八,劳动合同变更、解除和终止 1.甲乙双方变更,解除、终止劳动合同依照《劳动合同法》和有关法律法规执行
GB/T41249一2021 2.双方若有一方要求解除劳动合同,应提前三十日以书面形式通知另一方,甲方应在满三十日前 出具解除劳动合同证明,在此期间乙方应坚守岗位 九劳动争议处理及其他 !.甲乙双方因履行劳动合同发生争议,应协商解决;协商不成或不愿协商的,可向当地人民法院 起诉 2.本合同一式两份,甲乙双方各执一份 甲方盖章): 乙方(签名): 法人代表: 合同签订日期 年 月 日
GB/T41249一2021 B 附 录 资料性 土地分红协议(示例 下面给出了土地分红协议的示例 人股方(以下简称甲方): 受让方(以下简称乙方): 为了规范农村土地流转,稳定农村土地承包关系,保护农村土地承包经营权流转双方当事人的合 法权益,根据《农村土地承包法民法典X农村土地承包经营权流转 管理办法》及其他有关法律、法规的规定,本着平等、自愿、有偿的原则,经双方平等协商,就土地承包 经营权人股事宜协商一致,订立本合同 一、人股土地名称、坐落、面积及质量等级 甲方将其承包经营的镇村组亩土地人股给乙方从事(主营项目)生产经营 前述人股土地折合成 股份后为股 人股土地上有下列附着物及设施 双方约定附着物及设施采取方式处置,由乙方支付甲方元费用作为补偿 二、人股期限: 年 人股期限为 年,自 年 月 日起至 日止 最长不得超过土地承 包期的剩余期限 三股权分红与支付方式: 乙方可以采取下列第 种方式向甲方支付股权红利 1.以实物形式支付 即每亩'每年由乙方交给甲方(填稻谷、玉米或者双方议定的其他实物 公斤(大写: )作为股权保底红利,并根据经营效益进行一定数额的二次分红; 2.以现金方式支付 即每亩每年由乙方支付甲方人民币 元(大写 )作为股权保底红利 并根据经营效益进行一定数额的二次分红 如果原来约定以第1种方式支付股权红利,甲方要求变更为以现金方式支付的,乙方应当同意， 并参照当地当年中等市场价格折算 四、支付时间: 乙方可以采取下列第 种方式支付股权红利 1.提前1年支付.即于上年 K(约定不递增的填写零) 月 日之前支付,且每年递增 2.逐年支付,即于每年 月 日之前支付,且每年递增 %约定不递增的填写零): 一次性支付,即于 3. 年 月 日之前全部支付完毕 五、,交付土地的时间 甲方应于 日之前将拟人股的土地交付乙方 月 年 六、权利和义务的特别约定 )1亩~667nm
GB/T41249一2021 l.甲方有权按照合同规定收取股权红利 合同到期或解除后,监督乙方对需要还耕的人股土地 还耕恢复,收回人股的土地 2.甲方与发包方的承包合同仍然有效 甲方作为承包方应履行的义务仍应由甲方承担 3.甲方有权监督乙方经营土地的情况,并要求乙方按约履行合同义务 4.甲方在土地承包经营权人股后,应报发包方(集体土地所有者)备案 5.甲方应协助乙方按合同规定行使土地经营权,帮助协调本集体经济组织内与其他承包户之间 发生的用水、用电、治安等方面的纠纷 不干预乙方正常的生产经营活动,不得以任何形式使用或占 用人股给乙方的土地 6.乙方有权要求甲方按合同的约定交付人股土地并要求甲方全面履行合同义务,人股土地被依 法征用,占用造成经济损失的,有权获得相应的补偿 7.乙方在人股的土地上享有自主生产经营权、管理权、产品处置权和收益权 8.乙方应当向甲方开具股权证明书,并依照合同规定按时足额支付股权红利,乙方在国家法律法规和 政策允许范围内从事生产经营活动,应当加强安全生产,防止事故发生,造成损失的,由其自行承担责任 9.乙方应依法保护和合理利用土地,应增加投人以保持土地肥力,不得使其荒芜,不得从事掠夺 性经营,不得擅自改变土地用途,不得用于非农建设,不得给土地造成永久性损害 10.其他约定 七,人股合同到期后地上附着物及相关设施的处理 八,合同的变更与解除: (一)有下列情况之一者,本合同可以变更或解除: 1.经当事人双方协商一致,又不损害国家、集体和第三人利益的; 2.订立的本合同所依据的国家政策发生重大变化的 3.一方违约,使合同无法履行的; 4.乙方丧失经营能力使合同不能履行的; 5.,因不可抗力(重大自然灾害)使合同无法履行的 6.因政府征地使合同无法履行的 (二)乙方有下列情况之一者,甲方有权收回土地经营权. 1.不按合同规定用途经营土地的; 2.荒芜土地的,破坏土地上的附着物的,破坏水利等基础设施的; 3.不按时限支付股权红利的 九、,违约责任 ,乙双方在合同生效后应本着诚信的原则严格腿行合同义务 如一方当事人违约,应向守约 1.甲、 -方支付违约金,违约金的数额为 元 对方要求继续履行合同的,应当继续履行 2.甲方非法干预乙方生产经营,擅自变更或解除合同,给乙方造成损失的,甲方赔偿乙方全部损 失 乙方违背合同约定,给甲方造成损失的,乙方赔偿全部损失 3,如遇自然灾害等不可抗力因素,使本合同无法履行或不能完全履行时,不认为违约,依法可免 除或减轻责任 4.如果违约金尚不足以弥补守约方经济损失时,违约方应在违约金之外增加支付赔偿金 赔偿 金的数额依具体损失情况而定,可由甲、乙双方协商或农村土地承包仲裁机构裁决,也可申请由人民 法院判决
GB/T41249一2021 十,解决争议条款: 因本合同的订立、生效、履行、变更或解除等发生争议时,甲、乙双方可以通过协商解决,也可以提 请村民委员会、镇人民政府(街道办事处)农村土地承包管理机关调解解决 不愿协商,调解或者协商,调解不成时,可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁,也可直接向人民 法院提起诉讼 十一,生效条件 甲,乙双方约定,本合同经双方签字后立即生效 十二,其他条款: .土地人股后,在合同期内国家有关惠农政策(如各种补贴),由乙方享有 2.甲,乙双方经协商一致可以向管辖地申请合同鉴证 .在本合同期满后,若甲方需继续流转该土地在同等条件下乙方享有优先权 4.本合同中未尽事宜,可经甲,乙双方共同协商一致后签订补充协议 补充协议与本合同具有同 等法律效力 5.本合同一式四份,由甲、乙双方和发包方各执一份,一份送村委会,一份报管辖地备案 甲方代表人(签章) 乙方代表人(签章) 身份证号 身份证号 住址 住址 日 日 年 年 签约日期 签约日期 月 鉴证人: 鉴证意见 鉴证单位:(签章 月 日 鉴证日期: 年 0
GB/T41249一2021 参考文献 [1]中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见 农业部关于大力实施乡村振兴战略加快推进农业转型升级的意见 2 [3 农村扶贫开发纲要(20112020年 [4]全国农业可持续发展规划(2015一2030年) [[5]农业部办公厅国家农业综合开发办公室关于印发农业综合开发区域生态循环农业项目指 引2017一2020年)的通知 [[6]发展改革委农业部林业局关于加快发展农业循环经济的指导意见 科技部财政部国土资源部环境保护部水利部国家林 [7]农业部国家发展改革委 业局关于印发国家农业可持续发展试验示范区建设方案的通知 [8农业部办公厅关于印发《畜禽粪污土地承载力测算技术指南》的通知

产业帮扶“猪-沼-果（粮、菜）”循环农业项目运营管理指南GB/T41249-2021介绍

“猪-沼-果（粮、菜）”循环农业是一种以生猪养殖、沼气发电和果（粮、菜）种植为主体的循环农业模式，旨在实现农业生产资源高效利用和经济效益最大化。为了促进该模式的稳定运行和可持续发展，国家制定了《产业帮扶“猪-沼-果（粮、菜）”循环农业项目运营管理指南GB/T41249-2021》。

该标准从项目组织架构、运营管理、投资收益等多个方面对“猪-沼-果（粮、菜）”循环农业项目进行了详细的规定。其中，标准提出了项目组织架构应该按照“政府主导、企业运营、合作社服务、农户参与”的原则来组织；运营管理应该注重生态环境保护、技术创新和市场导向等方面；投资收益要实现生产效益和社会效益相统一。

通过本标准的实施，能够有效提高“猪-沼-果（粮、菜）”循环农业项目的规范化、科学化和可持续发展水平，为推进农业循环经济发展提供有力支撑。

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