国家标准 GB/T39048一2020 行政许可事项分类与编码规则 Classifieationandcodingrulesforadministrativelieensingites 2020-07-21发布 2020-11-01实施国家市场监督管理总局发布国家标涯花管理委员会国家标准
GB/39048一2020 目次前言引言范围规范性引用文件术语和定义分类编码 4.1概述 4.2办件类别分类 4.3行政区划分类 4.4行使层级代码 .5服务对象分类 4.6办理环节分类 4.7中央业务指导部门分类事项信息编码 5.1事项代码 5.1.1主项代码 .1.2子项代码 5.2事项类型代码 5. 实施主体代码 5. 行政区划代码 5.5 办件申请时间代码 5.6 办件顺序号 5.7业务项代码 #### 编码的使用 6.1基本编码 6.2实施编码 6.3业务办理项编码 l0 6.4办件编号 10 6.5办理环节编号编码管理 7.1新增行政许可事项的编码 7.2取消或者停止实施行政许可事项后代码的处理 7.3行政许可事项下放后代码的处理 7.4行政许可事项合并后代码的处理 1l 7.5行政许可事项类别调整后代码的处理 7.6行政许可事项实施地区调整后代码的处理
GB/T39048一2020 7.7行政许可事项实施机关调整后代码的处理 7.8行政许可事项被委托后代码的处理 7.9编码维护机构附录A规范性附录行政许可事项编码示例 12 12 A.1行政许可事项基本编码 12 A.2行政许可事项实施编码 13 A.3行政许可事项业务办理项编码示例
GB/39048一2020 前言本标准按照GB/T1.1一2009给出的规则起草本标准由全国行政审批标准化工作组(SAC/SwG14)提出并归口本标准起草单位:标准化研究院、中央机构编制委员会办公室、广东省标准化研究院、中央编办事业发展中心成都市标准化研究院本标准主要起草人;吴知论、许潇文、赵文慧、徐剑冯蕾、魏如清、黎东初、刘莎、李茂春、王国栋、孙文峰、朱虹
GB/T39048一2020 引言作为规范行政许可权力事项,提供无差别和高品质政府服务的途径,标准化已成为行政许可事项规范化的重要制度工具和基本技术手段本标准是行政许可事项管理的通用基础标准之一,是为规范全国的行政权力事项编码与编码的使用而制定按照一定的规则和方法对行政许可事项进行编码,可以确保行政许可事项标识的唯一性,不仅有利于行政许可事项的管理和有效实施,而且有利于行政许可相关信息系统建设,有利于数据统计比对、分析和应用,满足信息系统互联互通和资源共享的需要本标准依照国家标准有关信息编码的基本原则与方法设计,在代码结构设计和代码类型选择上充分与《全国一体化政务服务平台政务服务事项基本目录及实施清单第1部分编码要求》国家标准相衔接,兼顾考虑各级行政许可事项管理机关及相关信息系统建设的多方面应用需求.给出了常见的分类方法及其代码,便于理解和应用,增强编码的可扩展性和兼容性,为未来发展预留足够的扩展空间 IN
GB/39048一2020 行政许可事项分类与编码规则范围本标准规定了行政许可事项分类与编码的规则、使用和维护本标准适用于各级行政许可事项管理,以及在各类信息系统建设中对行政许可事项的编码规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的凡是注日期的引用文件,仅注日期的版本适用于本文件凡是不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件 GB/T2260-2007行政区划代码 GB/T7027一2002信息分类和编码的基本原则与方法 GB/T101132003分类与编码通用术语 GB32100-2015法人和其他组织统一社会信用代码编码规则国务院关于机构设置的通知(国发[201816号国务院关于部委管理的国家局设置的通知(国发[201817号) 术语和定义 GB/T101l32003界定的以及下列术语和定义适用于本文件为了便于使用,以下重复列出了 GB/T101132003中的某些术语和定义 3.1 编码coding 给事物或概念赋予代码的过程 [GB/T10113一2003,定义2.2.1] 3.2 代码code 表示特定事物或概念的一个或一组字符 [GB/T101132003,定义2.2.5] 3.3 ntialcode 顺序码sequer 由阿拉伯数字或拉丁字母的先后顺序来标识编码对象的代码 [GB/101132003,定义2.2.17 3.4 实施机构implementationsujeet 实施行政许可权力的行政机关,实施权力的来源既包含法定权力来源,也包含委托、授权等形式的权力来源
GB/T39048一2020 3.5 组织机构organizationm 企业、事业单位、机关、社会团体及其他依法成立的单位 [GB/T20091一2006,定义2.2] 3.6 统一社会信用代码unifiedseialcreditidentifier 每一个法人和其他组织在全国范围内唯一的、终身不变的法定身份识别码 [[GB32100-2015,定义3.5] 分类编码 4.1概述行政许可事项分类是根据行政许可事项的属性和特征,按照GB/T7027一2002的基本原则和方法,将行政许可事项按一定的原则和方法进行区分和归类,并建立起一定的分类体系和排列顺序并按照行政许可性质对行政许可事项进行分类与编码,分别对办件类别、行政区划、行使层级,服务对象和办理环节、中央业务指导部门等进行分类与编码办件类别分类:根据行政许可事项特点、办理时限和权限,将办件分为即办件、承诺件; aa b 行政区划分类;根据行政许可事项所属的地域区划进行分类行使层级分类;根据行政许可事项行使的层级进行分类 c d 服务对象分类;根据行政许可事项面向的服务对象进行分类,如分为自然人、企业法人、事业法人、社团法人、行政机关、其他组织等; 办理环节分类;根据行政许可事项办理的具体环节; fD 中央业务指导部门分类:根据行政许可事项实施的中央业务指导部门分类 4.2办件类别分类办件类别分类是根据许可事项特点、办理时限和权限进行分类,代码以1位数字代码标识办件类别可分为即办件、承诺件办件类别代码见表1 表1办件类别代码表代码办件类别即办件承诺件 4.3行政区划分类行政区划分类以2位数字代码标识,采用GB/T22602007中的前2位作为本部分行政区划代码,香港特别行政区"sI",澳门特别行政区"82",台湾省"83",扩充国家通用"0"和新疆生产建设兵团 “66”两个行政区划代码行政区划分类代码见表2
GB/39048一2020 表2行政区划分类代码表代码行政区划分类 00 国家通用 1 北京市 12 天津市 13 河北省 14 山西省内蒙古自治区 15 21 辽宁省 22 吉林省 23 黑龙江省 31 上海市 32 江苏省 33 浙江省 34 安微省 35 福建省 36 江西省 37 山东省 41 河南省 42 湖北省 43 湖南省 44 广东省广西壮族自治区 45 46 海南省 50 重庆市 51 四川省 52 贵州省云南省 53 54 西藏自治区 61 陕西省 62 甘肃省 68 青海省 64 宁夏回族自治区 65 新疆维吾尔自治区 66 新疆生产建设兵团香港特别行政区 81 82 澳门特别行政区 83 台湾省
GB/T39048一2020 4.4行使层级代码行使层级代码以1位数字代码标识,用于标识事项行使层级,公共服务事项行使层级包括国家级、省级、市级、县级、镇(乡街道)级、村(社区)级和分级管理;行政权力事项行使层级包括国家级、省级,市级、县级、镇(乡、街道)级和分级管理某些与属地管理相关的事项跨层级,新区、自贸区等特殊行使主体权限跨层级,此类情形可认定为事项行使层级“分级管理” 行使层级代码见表3 表3行使层级代码表代码行使层级国家级/局(署、会省级/直属市级/隶属县级镇(乡、街道)级村社区)级分级管理例如,海关等垂直管理体制部门,在编制实施清单编码,无法使用行政区划层级区分本垂直管理体制内的实施主体行使层级关系时,其局署、会,直属、隶属层级代码可参照表3 4.5服务对象分类服务对象分类是根据行政许可事项面向的服务对象进行分类,代码以1位数字代码标识服务对象分为自然人、营利法人、非营利法人、特别法人、非法人组织服务对象代码见表4 表4服务对象代码表代吗服务对象说明自然人含个体工商户,农村承包经营户营利法人包括有限责任公司、股份有限公司、其他企业法人等非营利法人包括事业单位,社会团体,基金会,社会服务机构等包括机关法人、农村集体经济组织法人,城镇农村的合作经济组织法人,基层群众特别法人性自治组织法人等非法人组织包括个人独资企业、合伙企业、不具有法人资格的专业服务机构等 4.6办理环节分类办理环节分类是根据行政许可事项办理的具体环节,代码以1位数字代码标识办理环节如“申请”“ “受理"等是以区分事项处于“提出申请,材料按收"或“已受理"的不同阶段分类代码见表5
GB/39048一2020 表5办理环节分类代码表代码事项办理环节预约提出申请,材料接收已受理审查决定证件制作结果送达决定公开中止许可终止许可 4.7中央业务指导部门分类中央业务指导部门分类是根据行政许可事项实施的中央业务指导部门进行分类,代码以2位数字代码标识其代码见表6 表6中央业务指导部门分类表中央业务指导部门编码中央业务指导部门名称(简称中央业务指导部门名称(全称 02 外交部外交部发展改革委国家发展和改革委员会 04 05 教育部教育部 06 科学技术部科技部 07 工业和信息化部工业和信息化部国家民委国家民族事务委员会 08 09 公安部公安部 10 安全部国家安全部民政部民政部 ll 12 司法部司法部 13 财政部财政部 14 人力资源社会保障部人力资源和社会保障部 15 自然资鄙部自然资源部 16 生态环境部生态环境部
GB/T39048一2020 表6(续中央业务指导部门编码中央业务指导部门名称(简称中央业务指导部门名称(全称 17 住房城乡建设部住房和城乡建设部 18 交通运输部交通运输部 19 水利部水利部 20 农业农村部农业农村部商务部 21 商务部 22 文化和旅游部文化和旅游部卫生健康委国家卫生健康委员会 23 退役军人部退役军人事务部 24 应急管理部 25 应急部 26 人民银行人民银行 27 审计署审计署 28 国资委国务院国有资产监督管理委员会 29 海关总署海关总署 30 税务总局国家税务总局 31 市场监管总局国家市场监督管理总局广电总局国家广播电视总局 32 33 体育总局国家体育总局 34 统计局国家统计局国际发展合作界国家国际发展合作署 35 36 医保局国家医疗保障局 38 国管局国家机关事务管理局 39 新闻出版署国家新闻出版署版权局国家版权局 40 41 宗教局国家宗教事务局 42 港澳办国务院港澳事务办公室 44 侨办国务院侨务办公室 45 台办国务院台湾事务办公室 46 网信办国家互联网信息办公室 47 新闻办国务院新闻办公室气象局气象局 54
GB/39048一2020 表6(续中央业务指导部门编码中央业务指导部门名称(简称中央业务指导部门名称(全称 55 银保监会银行保险监督管理委员会 56 证监会证券监督管理委员会 59 粮食和储备局国家粮食和物资储备局 60 能源局国家能源局国防科工局国家国防科技工业局 61 62 烟草局国家烟草专卖局 63 国家移民管理局移民局林收局国家林业和草原局 64 铁路局国家铁路局 65 66 民航局民用航空局 67 邮政局国家邮政局文物局 68 国家文物局中医药局国家中医药管理局 69 70 国家煤矿安全监察局煤矿安监局 71 外汇局国家外汇管理局 72 药监局国家药品监督管理局 73 知识产权局国家知识产权局 75 档案局国家档案局保密局 76 国家保密局 77 密码局国家密码管理局 79 中央编办中央机构编制委员会办公室 99 其他业务指导部门注1:中央业务指导(实施)部门依据《国务院关于机构设置的通知《国务院关于部委管理的国家局设置的通知》编制注2其他业务指导部门编码99)用于关联在中央业务指导部门中无法找到的部门(如人防办,交通战备办公室及社会团体等 5 事项信息编码 5.1事项代码 5.1.1主项代码主项代码以5位数字代码标识,主项代码前2位用中央业务指导(实施)部门代码标识(见表6),后
GB/T39048一2020 3位在该部门中按事项类型顺序编制,顺序码范围为001999,用于标识具体政务服务事项;其中公共服务事项可将顺序码第1位作为业务分类代码使用,后2位作为分类后的业务排序码,排序码范围为 0199,无法满足业务分类代码和业务排序码按数字排序使用时,应按照大写英文字母顺序继续排序不使用I,O,ZS,V 5.1.2子项代码子项代码以3位数字代码标识,在同一政务服务事项按照其法定情形的不同或实施对象的不同被细分为若干个子项时使用当政务服务事项无子项时,子项代码用000表示;有子项时,子项代码用 00Y表示对于含有子项的主项,其所有子项的编码范围为001~999,用于标注同一事项主项所包括的不同子项子项代码为顺序码,应按照同一主项中包括的子项顺序进行编制示例事项A无子项时.A的基本编码为00o1400800o 事项A有子项B和子项C时,A的基本编码为00011l40080oY,事项B的基本编码为00o1l408001,事项C的基本编码为0001l4008002 5.2事项类型代码为与其他行政权力事项类别进行区分和衔接,在确定行政许可事项的权力事项类别代码的同时也确定其他权力事项的代码行政权力事项类别有行政权力公共服务以及政府内部审批等,行政权力事项类别代码以2位数字代码标识,行政权力事项以0开头,以00标识这一类型,加以从19的顺序码,分别标识行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政确认、行政奖励、行政裁决等9类权力事项;其他如政府内部审批等权力事项以1开头,以10标识这一类型,若有进一步细分,可以根据情况,加以1~9 顺序码进行扩展;公共服务事项以2开头,以20标识这一类型,若有进一步细分,可以根据情况,加以 1一9顺序码进行扩展其代码见表7 表7事项类型代码表事项类型名称代码行政权力事项 00 01 行政许可 02 行政处罚 03 行政强制 04 行政征收 05 行政给付 06 行政检查 07 行政确认 08 行政奖励行政裁决 09 10 其他类别事项可根据情况进行扩展,如政府内部审批等 ll 公共服务事项 20 21 可根据情况进行扩展
GB/39048一2020 5.3实施主体代码当需要区分和识别行政许可事项的实施主体时,应采用实施主体代码实施机关代码采用统一社会信用代码标识,其编码应符合GB32100一2015的规定 5.4行政区划代码当需要区分和识别行政许可事项的实施地区时,应采用按GB/T2260一2007规定编制的行政区划代码,为6位数字代码,代码表见GB/T2260一2007 没有设立县级行政区划的市(如广东省的东莞市、中山市),当需要区分和识别行政许可事项实施所在的乡(镇或街道)时,应对乡(镇或街道)排序后以两位数字进行编码,作为行政区划代码中的后两位代码 5.5办件申请时间代码宜对事项办件给出申请时间序列代码,以标识具体的办件申请日期办件申请时间代码均由电子信息系统自动生成,用8位日期代码表示,即4位表示年YYY'Y).2位表示月MM),2位表示日 (DD 5.6办件顺序号办件顺序号为4位阿拉伯数字,用以表示当天申请该事项的流水号，一件一号,按顺序生成 5.7业务项代码业务项代码以2位数字代码表示,编码范围为0199,在同一行政权力事项按照其业务情形的不同被细分为若干个业务项时使用业务项代码为顺序码编码的使用 6.1基本编码各级编制法制部门梳理行政许可事项清单,应采用行政权力事项基本编码,对全国每一项行政权力事项赋予唯一的标识代码基本编码的结构见图1,由行政区划分类代码(见4.3),事项类型代码见5.2)事项主项代码(见 5.1.1)和事项子项代码(见5.1.2)四段代码组成,其中,行政区划分类代码2位,事项类型代码为2位,事项主项代码为5位,事项子项代码为3位,共计12位 3位事项子项代码 5位事项主项代码 2位事项类型代码 2位行政区划分类代码图1基本编码的结构基本编码示例见A.1
GB/T39048一2020 6.2实施编码需要增加对行政许可事项的实施层级和实施主体进行标识时,应采用行政权力事项实施编码行政权力事项实施编码由实施主体代码(见5.3)、行使层级代码(见4.4)以及基本编码(见6.1)三段代码组成,其结构见图2 12位基本编码 1位行使层级代码 18位实施主体代码图2实施编码的结构实施编码的编码示例参见A.2 6.3业务办理项编码每一个政务服务实施事项在实际运行过程中,可能会根据不同的情形分成一至多项业务来办理,其中每项业务均应分配一个业务办理项编码业务办理项为可选项,各级各地行政权力事项实施机构可根据自身实际情况选用行政权力事项业务办理项编码包括实施编码见6.2)、业务项代码见5.7)两段代码组成,其结构见图3 XxXxXxXXxXxXxXXxXxXxXXxXxXxXXxX -2位业务项代码 31位实施编码图3业务办理项编码的结构业务办理项编码的编码示例见A.3 6.4办件编号需要在实施主体内对行政许可事项的每一项业务办理进行标识,以便于实现对该项业务的跟踪和追溯时,应采用行政许可事项办件代码行政权力事项办件编号由实施编码(见6.2)和办件申请时间代码及办件顺序号见5.5和5.6)三段代码组成,其结构见图4 xxxxxxxxDxxxx ×××××× xxxxxxxxxxxxxxxx 8位办件申请时间码、4位办件顺序号 31位实施编码图4办件编号的结构 6.5办理环节编号需要在实施主体内对行政许可事项的每一项业务办理环节进行标识,以便于实现对该项业务的跟 10
GB/39048一2020 踪和追溯时,应采用行政许可事项办理环节编号行政权力事项办理环节编号包括办理环节代码(见 4.6),实施编码见6.2)和办件申请时间代码及办件顺序号(见5.5和5.6)四段代码组成,其结构见图5 XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXMMDDXXXX 8位办件申请时间码、4位办件顺序号 31位实施编码 1位办理环节代码图5办理环节编号的结构编码管理 7.1新增行政许可事项的编码新增的行政许可事项应首先由行政许可事项通用目录管理机构按基本编码规则(见6.1)进行编码 7.2取消或者停止实施行政许可事项后代码的处理某一行政权力事项取消或者停止实施后,其代码随即作废,由各级行政许可事项清单管理机构将该代码作特殊标识并送人代码废置库废置库中的代码只作为历史记录,可供查询、追溯使用,不再重新赋予其他事项 7.3行政许可事项下放后代码的处理某一行政许可事项下放后,其基本编码保持不变 7.4行政许可事项合并后代码的处理两个或多个行政许可事项合并后形成的事项视同新增事项,而被合并的事项视同被取消事项,分别按7.1和7.2规定处理 7.5行政许可事项类别调整后代码的处理行政许可事项类别调整后,该事项代码保持不变 7.6行政许可事项实施地区调整后代码的处理行政许可事项实施地区调整后,该事项代码保持不变行政许可事项实施机关调整后代码的处理 7.7 行政许可事项实施机关调整后,该事项代码保持不变 7.8行政许可事项被委托后代码的处理行政许可事项由实施机关委托其他行政机关实施时,该事项代码保持不变 7.9编码维护机构涉及7.1~7.8的编码维护由各级行政许可事项清单管理机构负责 11
GB/T39048一2020 附录 A 规范性附录) 行政许可事项编码示例行政许可事项基本编码 A.1 以人力资源和社会保障部的“劳务派遣经营许可”为例,该权力事项属于国家通用,行政区划分类代码为00;该行政权力事项类别为“行政许可”,其事项类别代码为01l;中央业务指导(实施)部门(中华人民共和国人力资源和社会保障部)的部门编码14作为主项代码的前2位,主项代码的后3位为事项在部门中该事项类型的顺序码008,该主项有子项,基本编码为;000114008001 劳务派遣经营、变更、延续、注销许可行政许可事项基本编码示例见表A.1 基本目录基本编码示例表A.1 中央业务指导主项的基本编码事项类型主项名称子项名称子项的基本编码实随)部门有子项) 人力资源和社会劳务派遣经营劳务派遣经营、变更、 00011400800Y 0001l4008001 行政许可保障部许可延续、注销许可 A.2行政许可事项实施编码以江苏省南京市人力资源和社会保障局政务服务事项“劳务派遣经营、变更、延续、注销许可”为例该实施机构的统一社会信用代码为11320100关关关关关关关养关0,事项行使层级为市级,对应行使层级代码为3,再加上12位基本编码,该事项实施编码示例见表A.2及图A.1 表A.2江苏省南京市人力资源和社会保障局劳务派遣经营、变更、延续、注销许可实施编码示例事项类型事项名称实施编码实施机构名称江苏省南京市人力资源和劳务派遣经营、变更、延续、行政许可 11320l00关关关关关关03000ll4008001 社会保障局注销许可 11320100* 0 000114008001 水水水水水*水米 12位 8位统一社会信位行使层级用代码基本编码代码图A.1江苏省南京市人力资源和社会保障局劳务派遣经营、变更、延续,注销许可实施编码示例以江苏省南京市栖霞区人力资源和社会保障局政务服务事项“劳务派遣经营,变更,延续、注销许可”为例,该实施机构的统一社会信用代码为l1320113关头关关关关关关*3,事项行使层级为县级,对应行使层级代码为4,再加上12位基本编码,政务服务事项实施编码示例见表A.3及图A.2 12
GB/39048一2020 表A.3江苏省南京市栖霞区人力资源和社会保障局劳务派遣经营、变更、延续、注销许可实施编码示例实施机构名称事项类型事项名称实施编码江苏省南京市柄霞区人力劳务派遣经营,变更、行政许可 11320113关关关关关暑关关关340001l4008001 资源和社会保障局延续、注销许可 000114008001 11320113* ********3 18位统一社会信 1位行使层级 12位代刨用代码基本编码图A.2江苏省南京市栖霞区人力资源和社会保障局劳务派遣经营、变更、延续,注销许可实施编码示例 A.3行政许可事项业务办理项编码示例以江苏省南京市栖霞区人力资源和社会保障局行政许可事项“劳务派遣经营许可”为例,该事项实施编码为ll320113着关着关关关关关关34000114008001,事项业务项为注销,业务项代码为04,行政许可事项业务办理项编码示例见表A.4及图A.3 表A.4江苏省南京市栖霞区人力资源和社会保障局劳务派遣经营许可注销业务办理项编码示例事项类型事项名称业务办理项编码实施机构名称江苏省南京市栖霞区人力行政许可 ll320113关关关关关关关关关340001l400800104 劳务派遣经营许可注销资源和社会保障局 11320113*水米*木水***3400011400800104 31位实施编码 2位业务项代码图A.3江苏省南京市栖霞区人力资源和社会保障局劳务派遣经营许可注销业务办理项编码示例

行政许可事项分类与编码规则GB/T39048-2020解读

行政许可是国家机关依法授予或者确认个人、法人和其他组织从事一定活动的行为。在我国，行政许可涉及到各种各样的领域，例如建设工程、环境保护、食品药品安全等等。然而，由于行政许可的种类繁多，分类不够明确，导致在实际操作过程中存在一些问题。

针对这一问题，国家市场监督管理总局、国家标准化管理委员会近日联合发布了最新版的《行政许可事项分类与编码规则GB/T39048-2020》标准，旨在进一步明确行政许可的分类和编码规则，提高行政许可事项管理的效率。

标准内容概述

《行政许可事项分类与编码规则GB/T39048-2020》标准主要包括以下内容：

行政许可事项分类原则和方法
行政许可事项编码规则
行政许可事项编码的应用技术要求

其中，行政许可事项分类原则主要包括行为主体、行为对象、行为内容等因素，对于不同领域的行政许可事项进行了明确的分类。例如，在建设工程方面，根据行为对象的不同可以分为建筑施工、市政公用等不同类别的行政许可事项。

标准意义与影响

该标准的发布，将有助于规范行政许可事项管理，避免出现重复或者模糊的情况，提高行政许可的效率和便捷性。

此外，《行政许可事项分类与编码规则GB/T39048-2020》标准还具有以下重要意义：

为行政许可事项的精细化管理提供基础支撑
为行政许可信息公开提供规范指引
为各级政府部门之间的协调合作提供技术支持

结语

《行政许可事项分类与编码规则GB/T39048-2020》标准的发布，标志着我国行政许可管理迈入了一个新的阶段。在今后的实践中，各级政府部门需要紧密配合，积极推行该标准，为企业和个人提供更加高效、便捷的行政许可服务。