国家公园设立规范

国家公园设立规范

国家标准 GB/T39737一2021 代替GB/T39737一2020 国家公园设立规范 Speeifieationfornationalparkestablishment 2021-10-11发布 2021-10-11实施 国家市场监督管理总局 发布 国家标涯花警理委员会国家标准
GB/T39737一2021 次 目 前言 范围 2 规范性引用文件 3 术语和定义 准人条件 5 认定指标 调查评价 命名规则 8 编制设立方案 附录A资料性国家公园空间布局的自然生态地理区 附录B(资料性全国主要伞护种/旗舰种名录 13 附录C资料性全国代表性生态系统名录 附录D(资料性国家公园符合性认定报告文本概要 16 附录E(资料性国家公园设立社会影响评价报告文本概要 17 附录F(资料性国家公园设立方案文本概要 18
GB/39737一2021 前 言 本文件按照GB/T1.1一2020<标准化工作导则第1部分;标准化文件的结构和起草规则》的规定 起草 本文件代替GB/T39737一2020(国家公园设立规范》,与GB/T39737一2020相比,除结构调整和 编辑性改动外,主要变化如下 将术语“生态地理区”更改为“自然生态地理区”(见3.4,2020年版的3.4); a b 更改了“面积规模适宜性”基本特征,不设量化指标,按不同区位定性描述(见5.2.3,2020年版 的5.2.3); 更改了“自然资源资产产权”基本特征,删去了全民所有自然资源资产面积的量化指标,改为 “全民所有自然资源资产占主体”(见5.3.1,2020年版的5.3.l); d 增加了“编制设立方案”一章(见第8章) 修改了附录A中表A.l,将“I14南横断山针叶林草甸区"从“东部湿润半湿润生态大区”调整 e 至“青藏高原高寒生态大区”,代码改为“9”,并微调了部分自然生态地理区名称,包括I1、 I2、I3、I5、I9、I18、I2、I6、果2、I3、I5(见附录A,2020年版的附录A) 增加了附录D"国家公园符合性认定报告文本概要”,附录E“国家公园设立社会影响评价报告 文本概要”,与6.3“综合评价”相关要求对应(见附录D,附录E), 增加了附录F“国家公园设立方案文本概要”,与新增的第8章“编制设立方案”相关要求对应 g 见附录F). 请注意本文件的某些内容可能涉及专利 本文件的发布机构不承担识别专利的责任 本文件由国家林业和草原局提出并归口 本文件起草单位;国家林业和草原局调查规划设计院、国家林业和草原局国家公园管理办公室、 清华大学,科学院生态环境研究中心、自然资源部第一海洋研究所 本文件主要起草人;唐小平、蒋亚芳、杨锐、赵智聪,欧阳志云、田勇臣、徐卫华、陈尚、马炜、梁兵宽、 陈君帜,王楠、杜傲、郜二虎、刘增力、侯盟、张同升、邱胜荣、蔺琛,朱紫巍、高扩江、,邵炜、刘超明、田静、 乔永强、魏艳秀、黄略雯、白玲、李世再、盛春玲、丁颖 本文件及其所代替标准的历次版本发布情况为: -2020年首次发布为GB/T39737一2020; 本次为第一次修订
GB/39737一2021 国家公园设立规范 范围 本文件规定了国家公园准人条件、认定指标,调查评价,命名规则和设立方案编制等要求 本文件适用于国家公园设立的评价和管理 规范性引用文件 本文件没有规范性引用文件 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件 3.1 国家公园nationalpark 由国家批准设立并主导管理,边界清晰,以保护具有国家代表性的大面积自然生态系统为主要目 的,实现自然资源科学保护和合理利用的特定陆地或海祥区域 3.2 生态系统eesystem 在一定的空间和时间范围内,生物群落与非生物环境之间,通过能量流动、物质循环和信息传递所 形成的一个相互影响、相互作用的有机整体 3.3 生态过程ecoogiealpreess 在 一定区域内生物与生物生物与环境间的物质,能量和信息流动,以及种群繁衔群落演替等 注，主要包括初级生产(有机质合成),营养物质循环,物质与能量流的调节等 3.4 region 自然生态地理区 ec0 "如wugaphtel 具有相似的自然地理特征、生态系统类型与生态过程的区域 3.5 伞护种umbrelaspeties 能涵盖或综合众多其他物种的生境需求、在保护该物种的同时可以促进更多物种及栖息地保护的 目标物种 3.6 旗舰种lagshipspecies 地区生态维护的代表性、标志性濒危物种,对公众具有极高吸引力和感染力,通过该物种的保护可 以促进社会对生物多样性保护的关注 准入条件 4.1国家代表性 具有国家代表意义的自然生态系统,或特有和重点保护野生动植物物种的集聚区,且具有全国
GB/T39737一202 乃至全球意义的自然景观和自然文化遗产的区域 4.2生态重要性 生态区位极为重要,能够维持大面积自然生态系统结构和大尺度生态过程的完整状态,地带性生物 多样性极为富集,大部分区域保持原始自然风貌,或轻微受损经修复可恢复自然状态的区域,生态服务 功能显著 4.3管理可行性 在自然资源资产产权、保护管理基础、全民共享等方面具备良好的基础条件 认定指标 S 5.1国家代表性指标 5.1.1生态系统代表性 生态系统类型或生态过程是的典型代表,可以支撑地带性生物区系,至少应符合以下1个基本 特征: 生态系统类型为所处自然生态地理区见附录A)的主体生态系统类型 a b 大尺度生态过程在国家层面具有典型性; c 生态系统类型为特有,具有稀缺性特征 5.1.2生物物种代表性 分布有典型野生动植物种群,保护价值在全国或全球具有典型意义,至少应符合以下1个基本 特征 至少具有1种伞护种或旗舰种(见附录B)及其良好的栖息环境; a b)特有、珍稀、濒危物种集聚程度极高,该区域珍稀濒危物种数占所处自然生态地理区珍稀濒危 物种数的50%以上 5.1.3自然景观独特性 具有乃至世界罕见的自然景观和自然遗迹,至少应符合以下1个基本特征 具有珍贵独特的天景、地景、水景、生景、海景等,自然景观极为罕见 aa b历史上长期形成的名山大川及其承载的自然和文化遗产,能够彰显中华文明,增强国民的国家 认同感; 代表重要地质演化过程,保存完整的地质剖面,古生物化石等典型地质遗迹 5.2生态重要性指标 5.2.1生态系统完整性 自然生态系统的组成要素和生态过程完整,能够使生态功能得以正常发挥,生物群落、基因资源及 未受影响的自然过程在自然状态下长久维持 生态区位极为重要,属于国家生态安全关键区域,至少应 符合以下1个基本特征 生态系统健康,包含大面积自然生态系统的主要生物群落类型和物理环境要素 a b)生态功能稳定,具有较大面积的代表性自然生态系统(见附录C),植物群落处于较高演替 阶段
GB/39737一2021 生物多样性丰富,具有较完整的动植物区系,能维持伞护种,旗舰种等种群生存繁衍,或具有顶 级食肉动物存在的完整食物链或迁徙泗游动物的重要通道,越冬(夏)地或繁殖地 5.2.2生态系统原真性 生态系统与生态过程大部分保持自然特征和进展演替状态,自然力在生态系统和生态过程中居于 支配地位,应至少符合以下1个基本特征 处于自然状态及具有恢复至自然状态潜力的区域面积占比不低于75% aa b 连片分布的原生状态区域面积占比不低于30% 5.2.3面积规模适宜性 划定国家公园边界以确保大尺度生态过程完整为原则,应符合以下基本要求: 西部等原生态地区,可根据需要划定大面积国家公园,对独特的自然景观、综合的自然生态系 a 统、完整的生物网络、多样的人文资源实行系统保护; b 东中部地区,对自然景观、自然遗迹,旗舰种或特殊意义珍稀濒危物种分布区,可根据其分布范 围确定国家公园范围和面积 注，国家公园不设定量化的面积指标 5.3管理可行性指标 5.3.1自然资源资产产权 自然资源资产产权清晰,能够实现统一保护,至少应符合以下1个基本要求 全民所有自然资源资产占主体 a b集体所有自然资源资产具有通过征收或协议保护等措施满足保护管理目标要求的条件 5.3.2保护管理基础 具备良好的保护管理能力或具备整合提升管理能力的潜力,应同时符合以下基本特征 具有中央政府直接行使全民所有自然资源资产所有权的潜力; b)原则上,人类生产活动区域面积占比不大于15%,人类集中居住区占比不大于1%,核心保护 区没有永久或明显的人类聚居区(有戍边等特殊需求除外),人类活动对生态系统的影响处于 可控状态，人地和谐的生产生活方式具有可持续性 5.3.3 全民共享潜力 独特的自然资源和人文资源能够为全民共享提供机会,便于公益性使用,应同时符合以下基本 特征 自然本底具有很高的科学普及、自然教育和生态体验价值 a b 能够在有效保护的前提下,更多地提供高质量的生态产品体系,包括自然教育、生态体验、休闲 游憩等机会 调查评价 6.1 评估区域 将拟设立国家公园的区域,按照山系,水域等生态系统或旗舰种栖息地的完整性、原真性、连通性， 以现有1个或多个自然保护地为基础,连同周边具有生态保护潜力的区域确定为评估区
GB/T39737一202 6.2科学考察 由专业团队对评估区域进行现地调查,收集自然、社会、经济等各方面资料,初步划定评估区域边 界,开展自然资源与生态本底考察,对照国家公园准人条件和认定指标,调查获取相关信息 6.3综合评价 在对评估区域调查考察的基础上,分别从国家代表性、生态重要性、管理可行性3个方面分析,论证 评估区域是否符合设立国家公园准人条件,分析并撰写国家公园符合性认定报告,文本概要见附录D 同步开展社会影响评价,评估设立国家公园对当地经济及社区的影响范围、领域、程度等,提出社会 影响管理方案,编制国家公园设立社会影响评价报告,文本概要见附录E 6.4符合性认定 采取指标认证法,对照认定指标体系逐项进行符合性认定,指标认定要求见表1 所有准人条件全 部符合的评估区域,列为候选国家公园 对于因科学考察不充分,报告不完善、评估范围划定不合理的评估区域,补充或修改后再行认定 表1认定指标体系和认定要求 准人条件 编码 认定指标 认定要求 A1 生态系统代表性 2项指标任选1项符合要求给予认定 国家代表性 A2 生物物种代表性 A3 自然景观独特性 符合要求,给予认定 B1 生态系统完整性 生态重要性 生态系统原真性 3项指标同时符合要求给予认定 B2 B3 面积规模适宜性 自然资源资产产权 管理可行性 C2 保护管理基础 3项指标同时符合要求给予认定 C3 全民共享潜力 命名规则 国家公园采用以下命名法[特征要素]十国家公园,其中"[特征要素]"为专名,“国家公园”为通名 特征要素宜选择候选区内流传时间久远、知名度较高的山地、河湖等自然地理实体名称,典型生态 系统类型、,旗舰种,伞护种等名称,或自然景观、自然遗迹名称等,在全国具有唯一性 不宜采用省、市、 县等各级行政区域名称 编制设立方案 8 国家公园设立,应编制国家公园设立方案,结合符合性认定和社会影响评价,明确国家公园边界范 围、管控区划、运行管理、主要任务等事项,文本概要见附录F
GB/39737一2021 附 录 A 资料性) 国家公园空间布局的自然生态地理区 国家公园空间布局的自然生态地理区见表A.1 表A.1国家公园空间布局的自然生态地理区 自然生态地理 代码 特征 区名称 东部湿润半湿润生态大区 该区地势起伏不大,相对高差较小河谷开阅,多形成低洼地,平均海拔700m~1100m 大兴安岭北部属寒温带大陆性气候,冬季漫长寒冷,夏季短暂凉爽,全年平均气温一2C以下,年降水量 I1 寒温带森林冻 400mm~500mm 主要生态系统类型为寒温带和温带山地针叶林生态系统,及寒温带 和温带沼泽生态系统,森林覆盖率高,区内一些低洼地段广泛发育着草甸和沼泽植被类 土生态地理区 型 旗舰物种有原麝等 该区地貌类型主要以山地和台地为主,西部低山平均海拔为1000m左右,东北部小兴安 岭海拔500m1000m,北部丘陵盆地海拔多为300m一600m 属温带或中温带大陆 小兴安岭针 性季风气候,冬季严寒,夏季温热多雨,年平均气温为一4C~1C,年降水量400 mm一 I" 混交林沼泽湿 600mm 主要生态系统类型为寒温带和温带山地针叶林、落叶阔叶林生态系统,山前台 地生态地理区 地分布有草地植被类型,河谷处分布有一些草甸植被和沼泽植被 旗舰物种有原麝、梅 花鹿邻 该区地貌类型以山地为主,平均海拔为500m1000m 属温带海洋性季风气候,年平 长白山针惆混均气温为3C一6C,年降水量 nmm,受地形,山体和坡向等因素的影响较 600mm~800 I 交林河源生态 为明显,各地降水量差异较大 主要生态系统类型为寒温带、温带针阔混交林生态系统， 地理区 及寒温带,温带三江平原沼泽湿地生态系统，三江平原地区分布有大量沼泽植被 旗舰 物种有梅花鹿、原麝、中华秋沙鸭、豹等 m250; 属温带半湿润地区， 该区以平原为主,地势低平,起伏不大,海拔一般在120 m 东北松嫩平原草 年平均气温北部为0.5 C,南部为46C,年降水量400mm~600mm 主要 原湿地生态 生态系统类型为温带沼泽生态系统及温带草甸草原生态系统,代表性植被为温带森林草 地理区 原、草甸草原和沼泽植被 旗舰物种有丹顶鹤等 该区地貌类型以低山丘陵为主,包括泰山、沂蒙山等,平均海拔500m~1000m 属暖温 辽东-胶东半岛 带季风性气候,冬暖夏凉,年平均气温为1214,受海洋季风影响,降水量6501 mm一 I5 丘陵落叶阔叶 1000mm 主要生态系统类型为温带、吸温带落叶阔叶林生态系统,代表性植被为赤松 林生态地理区 N ,麻栎林 旗舰物种有梅花鹿、丹顶鹤等 该区主要有山地、山间盆地和谷地,地势起伏较大,海拔约为1000m 属大陆性季风性 燕山坝上温带暖温带半湿润气候,季节差别大,热量充足,气温年较差大,年平均气温为5C~15笔,年 I6 针阔混交林草 均降水量一般为500mm一700mmm,降水年内分配不均,主要集中在夏季 主要生态系 原生态地理区统类型为温带落叶阔叶林生态系统,典型植被为半旱生落叶阔叶林、寒温带针叶林、灌丛 草旬或草甸
GB/T39737一2021 表A.1国家公园空间布局的自然生态地理区(续 自然生态地理 代码 特征 区名称 该区为典型的冲积平原,地势低平,海拔多在50m以下 属暖温带季风气候,四季变化 黄淮海平原农 明显,南部准河流域处于向亚热带过渡地区,其气温和降水量都比北部高,平原年均温 I7 田湿地生态地 除农田外,典型植被为暖温 15 干燥,年降水量为500mm900 1mml 理区 带落叶阔叶林,河岸湖滨分布有沼泽和草甸 旗舰物种有原麝、豹,大皈等 该区地貌类型以中海拔起伏山地、黄土娜和低海拔黄土昔原为主、地势起伏较大,海拔多 为1000m一2300m,主要土壤类型为褐土、绵土和黑庐土 属温带大陆性气候区,气温 昌梁太行山落 年较差和日较差大,冬季严寒、 C,降水少,燕发量大,年 夏季暖热,年均气温为4 I8 叶阔叶林生态 降水量420mm一960mm 主要生态系统类型为暖温带落叶阖叶林,暖温带常绿针叶 地理区 林、暖温带落叶叶灌丛和草甸草原 典型植被为落叶阔叶林、草甸草原温带和次生落 叶澈丛等 该区地貌类型以平原、丘陵、河流、湖泊为主,地势平坦,海拔一般在200nm以下,低山丘 长江中下游平陵地区海拔多为 00m100m 属亚热带季风气候,光照充足,热量丰富,降水充沛 I9 原丘陵河湖湿 年均温为1518C,年降水量为1000mm~1600mm 主要生态系统类型为亚热带 常绿阔叶林 态系统.,代表性植放发 地生态地理区常绿、落叶阔叶 混交林生态系统，及亚热带湖泊湿地生 和落叶常绿阔叶混交林 旗舰物种有大鲸、长江江豚、中华白海豚、丹顶鹤、中华秋沙鸭等 该区地貌类型以山地为主,区内地势险峻， 险峻,大部分海拔在1500m一2500m 秦岭是我国 亚热带和暖温带的天然分界线 降水较充沛,年降水量为 秦岭大巴山混 I10 700mm900 主要生态系统类型为暖温带和亚热带山地落叶阔叶林和北亚热带常 交林生态地理区 绿与落叶阔叶混交林， 有许多重要的稀有物种,如琪桐、香果 树,水青树、连香树等 云豹等 该区 m,山脉众多 地貌类型以山地斤为主,地势起伏较大，平均海拨为400m1000 浙闽沿海山地 呈东北-西南走向,大致与海岸线平行 属亚热带季风气候,水热条件优越,年均温为 常绿阔叶林生 I11 16 300mm~2000mm 主要生态系统类型为中亚热带常绿阔 19 态地理区 林生态系统,代表性植被为亚热带常绿阔叶林及常绿针叶林 旗舰物种有云豹、黑麂等 该区地貌类型以丘陵盆地为主,海拔多为200m500m 属亚热带湿润季风气候,雨量 长江南岸丘胶 c19C,年降水量为1 400mm一 充沛,四季分明,冬夏较长、春秋较短,年均温一般为16C 盆地常绿叶 1900mm 主要生态系统类型为中亚热带常绿叶林、常绿针叶林,人工杉木林、竹林和 I12 林生态地理区 次生常绿与落叶阔叶混交林,代表性植被为亚热带常绿阔叶林 旗舰物种有云豹、黑 麂等 该区地貌类型以山地、盆地、平原为主,地势起伏大,山地海拔在700m~1000m,平原海 四川盆地常绿 拔在500m~600m 属中亚热带湿润气候,冬季少雨干旱,夏季雨水集中,年均温为 I13 落叶阔叶混交 6C~18笔,年降水量多为1000mm~1300mm 主要生态系统类型为常绿落叶阔叶 林生态地理区 混交林生态系统,旗舰物种有林麝,大蜿等 该区地貌类型多样,有高原、,山地、峡谷、盆地等,大部分地区海拔在1500m2000m. 15c" -18C,年降水 些山地可商于 3000m 属中亚热带高原气候,冬暖夏凉,年均温为1 云贵高原常绿 量1000mm1200mm,南部较多,向东北递减 主要生态系统类型为亚热带山地针叶 阔叶林生态地 I14 林、常绿阔叶林生态系统,中南部代表性植被为季风常绿阔叶林,北部为半湿润常绿阔叶 理区 林,横断山区为亚热带硬叶常绿阔叶林、亚热带针叶林、暗针叶林 旗舰物种有林麝、黑 颈鹤、大皖等
GB/39737一2021 表A.1国家公园空间布局的自然生态地理区(续 自然生态地理 代码 特征 区名称 该区地貌类型以山地为主,海拔一般为500m1000m,山峰多为1000m~1500mm,部 武陵山地常绿 分高峰在2000m以上 属贵州高原与江南丘陵气候间的过渡类型,温和湿润,雨水均 阔叶林生态地 匀,年均温为16C17.5C,年降水量为1200mm~1800mm 主要生态系统类型为 I15 理区 亚热带针叶林、,亚热带常绿阔叶林、常绿与落叶阔叶混交林、竹林等生态系统,代表性植 被为常绿" 阔叶林,山地分布有亚热带针叶林 旗舰物种有云豹,大蜿等 该区地貌类型以喀斯特地貌和山地丘陵为主,地面起伏较大,丘陵海拔一般为300m 700m,山地海拔多为1500m~2000 黔桂咯斯特常 m 属高原型中亚热带气候,冬无严寒、夏无酷暑 年均温为1420'C,多阴雨,日照不足,年降水量为1000nm1900mm 主要生态 I16 绿阔叶林生态 地理区 系统类型为亚热带常绿阔叶林、亚热带针叶林生态系统,代表性植被为亚热带常绿阔叶 林 旗舰物种有云豹,大蜿等 该区地貌类型以低山丘陵为主,山地海拔多为1000m左右,丘陵为200m500m 属 岭南丘陵常绿 南亚热带季风性湿润气候,全年气温 较高,降水充浦,暴甫偏多,年均温为19C一22 I17 阔叶林生态地 年降水量为1400mm2000mm 主要生态系统类型为亚热带常绿叶林生态系统 理区 代表性植被为亚热带季风常绿阔叶林 旗舰物种有豹,云豹等 该区地貌类型以山地、丘陵、平原为主,海拔多在300m以下 属热带海洋性季风气候， 琼雷热带雨林 年平均温度在22笔一26C,年均降水量1500mm1800mm,多暴甫和台风 主要生 I18 季雨林生态地 态系统类型为热带雨林,季雨林生态系统,代表性植被为热带雨林,次生性热带季雨林、 理区 常绿阔叶林等 旗舰物种有海南长臂猿、云豹等 该区地貌类型以山地,河谷盆地为主,山地海拔多为1500m,东南部可达2000m,河谷 盆地海拔一般在1000m以下 属热带季风气候,受海拔高度的影响,气温差异较大,年 消南热带季雨均温为20C一22c ,降水分布不均,东南部年降水量2000mm,北部和东北部年降水量 I19 林生态地理区 多为1200mm1600mm 主要生态系统类型为亚热带常绿阔叶林将热带雨林生态系 统代表性植被北部多为常绿阔叶林,南部多为季节性雨林 旗舰物种有绿孔雀、长臂 猿、金丝猴、亚洲象、云豹、豹等 西部干旱半干旱生态大区 该区地貌类型以高平原为主.,海拔多为1000m~1400m 属温带大陆性季风气候,气温 内蒙古半干旱 低,降水少而不均,年均温在0 -5C,降水主要集中在夏季,并由东向西逐渐减少 年 I 草原生态地理区降水量大多为150mm一350mm 主要生态系统类型为温带草原、,荒漠草原生态系统 代表性植被为温带丛生禾草草原,矮禾草,矮半灌木荒漠草原等 旗舰物种有丹顶鹤等 该区地貌类型以高原、平原地貌为主,海拔在1 000m~1500m 属温带季风气候向大陆 鄂尔多斯高原 气候过渡区,气温偏高,年均温为3.5C8.5,降水区域差异大,由东向西急剧减少,年 I2 森林草原生态 均降水量为200mm300mm 主要生态系统类型为温带荒漠草原、温带典型草原、草 地理区 原化荒漠 旗舰物种有马麝等 该区地貌类型以黄土丘陵,黄土娜和黄土高原为主,地势较高,海拔多为1o00ml300m. 区内沟壑纵横,地面破碎严重 属半干旱大陆性气候区,气温年较差和日较差大,冬季严 黄土高原森林 主 I3 寒、夏季吸热,年均气温为4~l1C,降水少,蒸发量大,年降水量400mm650mm. 草原生态地理区 要生态系统类型为温带草原,温带落叶阔叶林,温带常绿针叶林生态系统等,地带性植被主 要为草甸草原、典型草原和落叶阔叶林等 旗舰物种有原麝、豹、大蜿等
GB/T39737一2021 表A.1国家公园空间布局的自然生态地理区(续 自然生态地理 代码 特征 区名称 阿拉善高原温该区以高原为主,大部分海拔在1owo1 m1500m,部分山地超过2000m 属温带半干 早大陆性气候,，干早少雨,热量朴光照充足,年均温为5C一10C,年降水量仅为20mn I4 带半荒漠生态 地理区 150mm,主要生态系统类型为温带荒漠生态系统 旗舰物种有马麝等 该区地貌类型以盆地为主,南缘海拔约600m,东部8o0m一1000m,西南艾比湖一带 准噶尔盆地温 197m~300m 属温带大陆性气候,气温年较差大,南部年均温为6C10,北部年均 带荒漠戈壁生温为3 C一5C,南北间降水量相差不多,为150mm一200mm. ,中部沙漠只有 6 100mm一 态地理区 120mm,主要生态系统类型为温带荒漠生态系统,代表性植被为荒漠植被 旗舰物种有 野骆驼等 该区地貌类型以山地为主,海拔高度一般在3200m3500m 属温带大陆性气候,山间 阿尔泰山草原 盆地和山兢的年均温一般为4笔一5c,西北部面向水汽来源,降水丰富,年降水量为 I6 针叶林生态地 250mm一300mm 主要生态系统类型为寒温带和温带山地针叶林生态系统,低山带还 理区 有荒漠草原等,中山带有山地草原,山地草甸,高山带有高山草甸和少量地衣苔原等植被 类型 旗舰物种有雪豹、豹等 该区地貌类型以山地为主,北部海拔一般在4000m以上,中部海拔不超过4000m,西面 为伊犁河谷 属温带大陆性气候,受西风影响,年降 地带南部高度在4200m4800m 天山山地草原 水较为丰富,平均在500mm以上,最高达1140mm 主要生态系统类型为温带山地针 I7 针叶林生态地 叶林生态系统、温带低山荒漠生态系统、 ,山地草原生态系统、亚高山和高山草生态系统 理区 等,植被垂直带发育较为完整,代表性植被有温带荒漠植被、温带山地草原、山地针叶林 亚高山和高山草甸等 旗舰物种有雪豹等 1500m,周围山地海拨在4000m 该区地貌类型以山地、盆地为主,海拔高度在780m 5000m 属温带大陆性气候,并受高大山地影响,西风和印度洋气流都被阻挡,气候极度 塔里木盆地暖 C,年降水量仅为50mm100mm 区内大部分被无植被 干燥,年均淋为1.3飞 I8 温带荒戈壁 的沙丘和戈壁占据,主要生态系统类型为主要生态系统类型为暖温带荒漠生态系统将环 生态地理区 塔克拉玛干沙漠的扇缘带盐生草旬和灌丛生态系统,以及河岸及古河道胡杨疏林生态系 统 旗舰物种有野骆驼等 青藏高原高寒生态大区 该区地貌类型以高山峡谷为主,山地海拔均为6000m以上 属热带季风气候,湿润多 喜马拉雅东段 雨,年均温18c一23,年降水量一般为2000mm一3000mm,西藏东南边界年降水量 山地雨林季雨 超过4000mm 主要生态系统类型为热带雨林生态系统,代表性植被以热带雨林为主 l1 林生态地理区 还有亚热带山地常绿阔叶林、山地针阔叶混交林、高山灌丛草旬、亚高山针叶林等，旗舰 物种有喜马拉雅麝、黑麝、黑颈鹤、雪豹等 该区地貌类型以山地、河谷为主,山峰海拔多为5000m以上,谷地海拔约3000m 受季 青藏高原东缘风气候影响,降水量较多,水热条件较好,谷地年均温8C~10C,年降水量多为500 mm I2 森林草原雪山 1000mm 主要生态系统类型为温带草甸生态系统、亚热带山地针叶林生态系统,植被 生态地理区 类型变化多样,代表性植被有干旱灌丛,常绿阔叶林、高山栎林、亚高山针叶林,高山灌丛 草旬,高山草甸等 旗舰物种有雪豹、豹、白唇鹿,大熊猫等
GB/39737一2021 表A.1国家公园空间布局的自然生态地理区(续 自然生态地理 代码 特征 区名称 该区地貌类型以山地和谷地为主,区内地势南北高、中间低,山地海拔在6000m以上,谷 藏南极高山灌 地海拔在3000m4000m 气候受地形影响十分严重,以干温为主要特点,河谷地区年 I3 丛草原雪山生 ,年降水量300mm- -450mm 主要生态系统类型为温性草原,高寒草 均温为48C, 态地理区 原和高寒草甸生态系统 代表性植被为温性草原 随着海拔上升,分布有高寒草原、高 寒草甸和高寒灌丛等 旗舰物种有黑颈鹤、雪豹等 该区地貌以高原,山地为主,高原海拔为4500m一5000m 属高原亚寒半干旱气候带 羌塘高原高寒 寒冷干旱,年均温为一40C,年降水量为150mm350mm,主要集中在6月9月 皿4 草原湿地生态 主要生态系统类型为高寒草原、高寒湿地生态系统 旗舰物种有雪豹、黑颈鹤、藏羚羊、 地理区 野耗牛等 该区地貌类型以山地为主,山地平均海拔在4o00m以上 属高原大陆性气候,山地寒冷 昆仑山高寒荒干旱,年均温一 -8C,该区最干燥地区山麓年均降水量不足50mm,高海拔区约 l0C 川5 漠雪山冰川生 为102mm一127mm在帕米尔和西藏诸山附近,年降水量增加到457mm 主要生态系 态地理区 统类型为温带山地荒漠、高寒荒漠、雪山、冰川生态系统,代表性植被为半灌木、矮灌木荒 漠植被及温带荒漠草原、高寒草原 旗舰物种有藏羚羊,野托牛" 等 该区地貌类型以盆地为主,盆地股部海拔一般为2600m3200m 属高原大陆性气候， 柴达木盆地荒盆地温暖干旱,年均温1C一5C,年均降水量自东南部的200m递减到西北部的 I6 15mm 渎生态地理区 主要生态系统类型为温性荒漠生态系统,东部的盆周山地有草原和高寒草甸生 态系统 代表性植被为半灌木,矮灌木荒漠植被 该区地貌类型以山地,河谷为主,山地海拔在3000m一5000m,谷地海拔在3000m以 祁连山森林草 下 属高原大陆性气候,冬季寒冷漫长,年均温为一5.,7C3.8C,年降水量为140mm I7 甸荒漠生态地450mm主要生态系统类型为寒温带温带山地针叶林生态系统、温带荒漠草原、高寒草甸 理区 生态系统,代表性植被以暗针叶林和高寒草甸为主,另有矮灌木荒草原、,温带丛生禾草 草原等 旗舰物种有雪豹、黑颈鹤等 该区地貌类型以高山,河谷为主,地势较高,平均海拔在4 m以上 属高原山地气候 000 寒冷干旱,没有明显的四季之分,年均温为一5C一0C,年降水量250mm~550mm,由 青藏三江源高 I8 寒草原草甸湿 东南向西北递减 主要生态系统类型为高寒草甸生态系统、高寒沼泽生态系统,代表性 地生态地理区 植被以高寒草甸和高寒草原为主,河湖等低湿处分布有沼泽草甸,南部有山地针叶林等 旗舰物种有黑颈鹤、藏羚羊,野耗牛,雪豹等 该区地貌侵蚀性地貌为主,大部分地区海拔在2000m一4500m,主要分布有热带亚热带 南横断山针叶山地森林动物群 属中亚热带季风气候,冬暖夏凉,年均温为一3C一19C,年降水量 林草甸生态地 480mm1910mm 主要生态系统类型为山地常绿阔叶林、针阔叶混交林、硬叶常绿阔 I9 理区 叶林、山地常绿针叶林、亚高山常绿阔叶灌丛、高山草甸和高山稀疏植被等 旗舰物种有 马麝,金钱豹,滇金丝猴等
GB/T39737一2021 表A.1国家公园空间布局的自然生态地理区(续 自然生态地理 代码 特征 区名称 海祥生态大区 海和黄海是位于陆架的浅海温带生态系统,渤海是黄海的重要海湾之一,属于同一个 生态系统 前海是半封闭性内海，三面环陆,被辽宁省,河北省,天津市,山东省陆地环 抱,通过勃海海峡与黄海相通 黄海是西太平洋最大的陆架边缘海,是一个近似南北向 浙黄海海洋海典型的半封闭海域 它在西北以辽东半岛 南端老铁山角与山东半岛北岸蓬莱角连线为 N1 岛生态地理区界,与勒海相联系;南以长江口北岸启东嘴与济州岛西南角连线为界,与东海相连 接 是世界最大的陆架浅海温带海洋生态系统,重要的海洋经济生物的产卵场、育幼场 越冬场和徊游通道,世界典型河口三角洲和原生滨海湿地生态系统世界典型的沙洲生 态系统,独特黄海冷水团生态系统 东海是位于陆架的浅海亚热带生态系统 是世界典型的陆架浅海亚热带海洋生态系统 东海海洋生态 2 大河河口生态系统,分布多样的海岛生态系统,我国典型的上升流生态系统,世界独特的 地理区 黑潮暖流生态系统,东酒 国家许多经济鱼类的越冬场 ！ 南海是位于海盆的热带生态系统 是太平洋西部海域,三大边缘海之一,九段线内 南海海洋生态 N3 海域为领海,为近海中面积最大,水最深的海区,平均水深1212m,最大深度 地理区 5559m 南海北部沿岸海域是传统经济鱼类的重要产卵场和索饵场 注:自然生态地理区划不包括港澳台 0
GB/39737一2021 附录 B 资料性) 全国主要伞护种/旗舰种名录 全国主要伞护种/旗舰物种名录见表B.1 表B.1全国主要伞护种/旗舰种名录 学名 主要分布 中文名 保护级别 野生动物 灵长目 PRIMATES 四川、陕西、云南、甘肃、贵州、湖北、 金丝猴(所有种 级 hinopithecusspp. 西藏 Hyobulesspp Hooloekspp. 云南、广西、,海南,西藏 级 长臂猿所有种 Noma.scusspp 级 黑叶猴 Trachypithe4sfrancoisi 广西、贵州、重庆 PHoLlIDOTA 鳞甲目 云南、湖南、海南、浙江、江苏、安微、 穿山甲(所有种》 福建、江两、广东、广西、四川、贵州、 Mamisspp -级 西藏、台湾、香港、重庆 CARNIv(o)RA 食肉目 级 大熊猫 Ailuropolamelanolewca 四川陕西、甘肃 级 云豹 南方各省 Neofelisneblosa 豹 Pantheruardus 级 我国大部分地区 虎 级 吉林、黑龙江、云南、西藏 Pantheratigris 雪豹 级 Pantheraucid 西北 西太平洋斑海豹 Phocalarha 黄海、南海 -级 CETACEA 鲸目 中华白海豚 东南部沿海 级 Sosachinensis 长江江豚 Neophocaeasiaeoriena/is 长江 级 长鼻目 PRO)BOSCIDEA 亚洲象 云南,西藏 Elepha4sma.rims 级 偶蹄目 ARTIODACTYL.A 野骆驼 Camelwsfer4s 甘肃、新疆 级 原麝 NMosch4smoschiferus 山西、新疆东北 级 11
GB/T39737一2021 表B.1全国主要伞护种/旗舰种名录(续) 中文名 学名 主要分布 保护级别 西藏 喜马拉雅麝 Moschwsleweogaste" 级 黑麝 Moschusfuscus 西藏、云南 -级 宁夏、青海、甘肃、四川、云南、陕西、 级 马麝 Moschuschrysogaster" 西藏 青海、河南、湖南、西藏、宁夏、湖北 级 林麝 Mosch4sberexoski 广东、广西、四川、贵州、云南、陕西、 甘肃、重庆 级 黑麂 Muntiacuscrimifrons 安徽、浙江、福建、江西 白唇鹿 青藏高原 -级 Pr之ealskiumalbirostris 梅花鹿 Cerwsmippon 东北、江西、四川,浙江、安徽 青海、西藏、新疆南部、甘肃西北、四川 级 野耗牛 Bosmuls 西部 藏羚 Pantholoshodlgsoni 青海、西藏、新 -级 ANsERIFoRMEs 雁形目 级 中华秋沙鸭 Mergssguamatus 东北、华中、华南、华东 GRUUIFORMEs 鹤形目 Grusnigricoi -级 黑颈鹤 西藏、贵州、云南、四川、青海等 东北、华北、西北、华中,西南华南、 丹顶鹤 级 Grsia声oesis 华东 东北、华北、西北、西南、华中、华南 级 白鹤 Gruslecogeranus 华东 大鸭 -级 西北.东北、华北、华中 Oti、tarda 有尾目 URODELA 二级 大鳞 华北、西北、西南、华中和华南 AdlriasdlawidliaHs 野生植物 东北、华北、西北、华中、西南、华南 级 红豆杉属所有种) Ta.russpp. 华东 级 苏铁属所有种 Cyasspp. 福建、广东、广西、云南、贵州、四川 辽宁,吉林、黑龙江 Piuskorauiensis 红松 二级 琪桐 Duvidiainolucruta 级 湖北、湖南,云南,贵州,四川,重庆等 12
GB/39737一2021 录 附 C 资料性 全国代表性生态系统名录 全国代表性生态系统名录见表c.1 表c.1全国代表性生态系统名录 代码 自然生态地理区名称 代表性生态系统名录 大兴安岭北部寒温带森林冻土生寒温性针叶林(兴安落叶松林,樟子松林等),落叶阔叶林(蒙古栎林 态地理区 等、森林沼泽湿地(兴安落叶松沼泽等 小兴安岭针阔混交林沼泽湿地生 I2 寒温性针叶林(兴安落叶松林等,温性针叶林(红松阔叶混交林等 态地理区 长白山针阔混交林河源生态地温性针叶林(红松阔叶混交林等).落叶阔叶林(蒙古栎林、紫缎-色械 春榆落叶阔叶林等)、森林沼泽湿地(长白落叶松沼泽等) 理区 东北松嫩平原草原湿地生态地 草本沼泽湿地(小叶章沼泽、芦苇沼泽等 理区 辽东-胶东半岛丘陵落叶阔叶林生 落叶阔叶林(麻栎林、蒙古栎林等)、温带针叶林(赤松林等 态地理区 燕山坝上温带针混交林草原生落叶阔叶林(蒙古栎林等)、温带针叶林(油松等)、灌丛绣线菊灌丛、 6 态地理区 虎棒子灌丛等》 湖泊南四湖等)、河口湿地(黄河口芦苇沼泽等、草本沼泽湿地白洋 黄淮海平原农田湿地生态地理区 淀芦苇沼泽等 吕梁太行山落叶阔叶林生态地 落叶阔叶林(辽东栎林等),温带针叶林(油松林等) I8 理区 长江中下游平原丘陵河湖农田生常绿叶林(栓皮栎-短柄栎-苦储-青冈林,甜储-米储林等)、草本沼 I9 态地理区 泽湿地(芦苇沼泽,南获沼泽等),湖泊(洞庭湖、鄙阳湖等 常绿落叶阔叶混交林(栓皮栎-短柄栎-苦储-青冈林等)、山地落叶阔 I10 秦岭大巴山混交林生态地理区 叶林(栓皮栎林-锐齿槲栎林等).山地针叶林(华山松林,太白红杉林、 巴山冷杉林等),高山灌丛(太白杜鹏灌丛等 浙闽沿海山地常绿阔叶林生态地温性针叶林(台湾松林等,暖性针叶林(马尾松林等)中亚热带常绿 I11 叶林甜睹-米储林,青冈林,苦储林邻》 理区 温性针叶林(台湾松林等、暖性针叶林马尾松林等、中亚热带常绿 长江南岸丘陵盆地常绿阔叶林生 I2 阔叶林(甜睹-米精林,多种青冈林等),中亚热带山地常绿落叶阔叶混 态地理区 交林(青冈-落叶阔叶树混交林等 四川盆地常绿落叶阔叶混交林生暖性针叶林(马尾松林等)、常绿落叶阔叶混交林(多脉青冈-大穗鹅耳 I13 态地理区 枷林,包石栎-琪桐-水青树林等 13
GB/T39737?202 c.1?????( ?? ???? ?(??-????-??? I14 ???? ?-?,??(? ?(??-?-?-?,???? I15 ???? (-???,??-??-???? ???????(-???,-,?--?? I16 ,???)?????(-? ??(β???(?--???? I17 ??? ?-,,?? ??(?-?,?--,?- I18 ??? ?) I19 ?? ??(?-?й--? ??(??),??(é?,é?), ????? ??(?é??é?)?(??-С? ,(?? ?(???)??,?? ??????????)?????,??(?- I2 ????é?),?(???,?,? ??? ?(?)??(??????é ????? I3 ?? ???????(,???,?,???? I4 ?) ????? ?(????,???? I5 ?(????? I6 ????? ?) ?(???),???(?,? ????é??é?????? I7 ?????? ?顢???顢??-???顢????," ? ????? ??(,?,??),?(?) I8 ?(?,???),????(,?Ρ? ???? I1 ????,??)??(??ī ? ?? 14
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GB/T39737一2021 附 录 D 资料性 国家公园符合性认定报告文本概要 前言 第1章概论 主要包括评估区范围、科考考察组织,国家代表性、生态重要性、管理可行性、总体评价等 第2章基本情况 主要包括评估区的自然条件、野生植物资源与植被、野生动物资源、自然生态系统、地质遗迹、自然 景观与人文景观、社会经济状况、自然保护地等现状 第3章国家公园优先保护区域 根据前期调查考察成果,识别优先保护区域,明确国家公园的范围 第4章国家代表性评价 对照国家代表性准人条件的认定指标进行评价,包括生态系统分布情况及其代表性评价、物种分布 情况及其代表性评价、自然景观、自然和文化遗产情况及其独特性评价等 第5章生态重要性评价 对照生态重要性准人条件的认定指标进行评价,包括生态区位重要性评价,生态系统组成要素和生 态过程评价、生物多样性分布情况及其评价、面积规模情况及其适宜性评价等 第6章管理可行性评价 对照管理可行性准人条件的认定指标进行评价,包括自然资源资产权属及其评价、保护管理体制机 制情况及其评价、生态产品提供和国民素质教育等全民共享的可行性评价等 第7章符合性评价 综合国家公园国家代表性、生态重要性、管理可行性的指标认定情况,明确符合性认定结论 16
GB/39737一2021 录 附 E 资料性) 国家公园设立社会影响评价报告文本概要 前言 第1章总论 阐述评估任务和目标,评估依据、评估范围和主要内容、评估过程,采用的调查方法和评估方法、工 作步骤和指标体系等 第2章国家公园管控措施要求 简述国家公园保护目标,区划范围和管控分区,以及分区管控措施要求等 第3章国家公园所在区域概况 阐述国家公园所在区域自然地理、行政区划人口与分布、经济和产业发展现状、社区居民收人、土 地利用和权属现状,基础设施、公共服务设施和保障体系,旅游服务设施和文物古迹等概况 第4章利益相关者分析 识别主要的利益相关者,分析主要利益相关者的诉求和期望,以及国家公园建设对利益相关者影 响、利益相关者对国家公园建设影响、不同利益相关者与国家公园的相互适应性 可采用层次分析法和 德尔菲法等,综合评价不同的利益相关者在国家公园建设的过程中的重要性 第5章国家公园设立社会影响分析 分析国家公园设立前后对区域经济发展、居民生活水平、社会建设,生态建设等的正面和负面影响 开展社会互适性分析,包括不同利益相关者与国家公园的互适性、,国家公园与当地社会条件的相互适应 性(当地组织、社会结构、当地技术条件,文化条件等、国家公园与政策环境的适应性;识别国家公园设 立可能引发的社会风险,包括永久基本农田退出、生态移民、,受损企业、土地征占与流转,资源利用方式 受限、利益分配、生产生活方式改变等,提出社会风险规避与防范措施 第6章社会影响管理方案及实施 制定社会影响管理方案,提出正面效益增加措施、负面影响减缓措施、利益相关者参与机制、以及社 会影响管理方案实施计划和监测计划等 第7章结论与建议 从社会影响方面,对是否可以设立国家公园,给出明确结论和建议 17
GB/T39737一2021 附录 F 资料性) 国家公园设立方案文本概要 前言 第1章重大意义 1.1核心价值 依据综合科学考察和符合性认定报告,评估候选国家公园资源禀赋核心价值,包括具国家代表性最 典型的自然生态系统、旗舰物种生物多样性,最独特的自然景观,最珍贵的自然遗迹和文化遗产等的保 护、科研和美学价值,主要生态服务功能以及在国家生态安全格局中的重要作用等 1.2重大意义 阐述评估区域设立国家公园,在生态文明制度改革创新、生态系统完整原真严格保护,新型自然保 护地体系整合构建、生态保护与区域社会经济可持续协调发展等方面的重大意义 第2章总体要求 明确国家公园设立的指导思想和保护目标等 第3章范围划定 3.1划定原则 确定国家公园范围划定原则和方法,形成范围比选方案,并对照国家公园设立的国家代表性、生态 重要性管理可行性3项准人条件及其9个认定指标,对比选方案进行符合性认定,综合划定国家公园 范围 3.2方案划定 明确国家公园边界范围并落图,阐述涉及各行政区域面积,乡镇村数量、人口,土地利用现状，主要 基础设施、公共服务设施和产业现状,以及整合自然保护地情况 第4章管控区划 4.1分区原则 综合考虑管理强度,管理目标和资源特征差异,制定管控分区原则 4.2分区方案 按照完整系统保护、协同区域民生发展、方便工程管控措庖落地实施等基本原则思路，一般划分为 核心保护区和一般控制区,形成国家公园管控分区图,分区统计人口、工矿企业、水电站数量,以及土地 利用现状等数据 可根据迁徙或涧游野生动物特征与保护需求,划建一定范围的季节性核心保护区等 动态管控区 4.3管控措施 提出核心保护区和一般控制区两区分区管控目标要求,动态管控区要规定管控的时限与范围 第5章运行管理 提出包括管理体制和自然资源资产管理方案及运行机制等 第6章主要任务 针对国家公园主要保护管理目标,提出生态系统修复、旗舰物种保护、社区协调发展、公众教育等主 要任务 第7章保障体系 明确国家公园设立的组织,政策,资金、科技及考核评估等保障体系 18

国家公园设立规范GB/T39737-2021解读

2021年3月25日，我国国家标准化管理委员会正式发布了《国家公园设立规范》（以下简称“规范”），编号为GB/T39737-2021，该规范旨在规范国家公园的设立和管理，推动国家公园建设与自然保护、生态修复、文化传承、科学研究等活动的协调发展。

规范适用范围

规范适用于我国境内自然保护区、风景名胜区等各类具有国际、国内重要意义的自然和文化遗产资源，以及其周边区域所构成的国家公园的设立和管理。

规范内容

规范主要包括以下内容：

• 概述：介绍规范的目的、适用范围、术语和定义。
• 设立原则和要求：包括国家公园的类型、级别、范围、规划、保护、利用等方面。
• 管理机构和职责：规定了国家公园的管理机构、职责、权力、法律责任等方面。
• 建设与运营：包括国家公园的规划设计、建设标准、运营管理等方面。
• 保护与修复：包括国家公园的生态保护、文化遗产保护、生态修复等方面。
• 科学研究和教育宣传：规定了国家公园的科学研究、教育宣传等方面。

规范意义

国家公园是我国对国土资源的最高保护形式，也是推进生态文明建设的一项重要举措。《规范》的发布，将为国家公园的设立和管理提供统一的技术标准和管理制度，有助于提升国家公园的管理水平和保护能力，推动国家公园在生态保护、文化传承、旅游经济等方面的可持续发展。

结语

国家公园是我国生态文明建设的重要组成部分，规范化、科学化的管理和运营非常重要。《国家公园设立规范》的发布，将为国家公园的发展提供有力保障，也为更好地保护和传承我国自然和文化遗产资源做出了积极的探索和尝试。

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