国家标准 GB/T3201g一2015 公共机构能源管理体系实施指南 Implementationguidaneeforenergymanagementsystems iinpublicinstitutions 2015-09-11发布 2016-04-01实施国家质量监督检验检疫总局发布国家标准化管理委员会国家标准
GB/T32019一2015 前言本标准按照GB/T1.1一2009给出的规则起草本标准是GB/23331一2012标准在公共机构的实施指南,不是对GB/T23331一2012的修改,增补或延伸本标准在GB/T294562012的基础上,结合公共机构的用能特点和能源管理需求,对公共机构建立、实施、保持和改进能源管理体系提供了指导性建议本标准由全国能源基础与管理标准化技术委员会(SAC/TC20)提出并归口本标准主要起草单位;标准化研究院、船级社质量认证公司北京中经科环质量认证有限公司,德州市节能监察支队,珠海优华节能技术有限公司本标准主要起草人;王质、林翎、张瑜、孔繁讳,许庆祥,任香贵,朱春雁、李燕聂敏,梁秀英、鲍威、孙亮、帅星如
GB/T32019一2015 公共机构能源管理体系实施指南范围本标准给出了公共机构建立,实施、保持和改进其能源管理体系的系统性指导建议本标准适用于国家机关(包括党的机关,人大机关、行政机关,政协机关,审判机关、检察机关等,事业单位(包括国家机关直属事业单位和全部或部分使用财政性资金的教育、科技、文化、卫生、体育等相关公益性行业以及事业性单位),.团体组织(全部或部分使用财政性资金的工.青、妇等社会团体相有关组织)等,其他相关机构可参照使用规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的凡是注日期的引用文件,仅注日期的版本适用于本文件凡是不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件综合能耗计算通则 GB/T2589 GB17167用能单位能源计量器具配备和管理通则 GB/T19011管理体系审核指南 GB19210空调通风系统清洗规范 GB/T233312012能源管理体系要求 GB/T29149公共机构能源资源计量器具配备和管理要求 GB/T29456一2012能源管理体系实施指南 GB50189公共建筑节能设计标准 JGJ176公共建筑节能改造技术规范术语和定义 GB/T233312012界定的以及下列术语和定义适用于本文件 3.1 公共机构publieinstitutionm 全部或者部分使用财政性资金的国家机关、事业单位和团体组织 3.2 能源标杆energybenchmark 组织参照同类可比活动所确定的、能源绩效相关的先进水平和最佳实践公共机构能源管理体系 4.1总则公共机构建立能源管理体系可包括下列工作
GB/T32019一2015 最高管理者要充分认识建立能源管理体系的必要性和重要性,意识到能源管理和节能的法律法规、,政策、标准及其他要求在公共机构提供服务过程中的重要性; 能颜管理体系的范围应当包折(但不限于)能源使用管理和后勤动力服务界定能源管理体 b 系范围和边界时,应明确公共机构的地理位置、类型、面积和功能等当能源管理体系仅覆盖公共建筑中的某一部分时,应具有明晰的边界,具备实施独立能源核算的条件界定范围和边界时,可考虑公共机构相关建筑的空调系统、通风系统、给排水系统、电梯系统、变配电系统、弱电系统、消防系统、围护结构及其他特殊用能系统等; 借助能源审计,能源计量和节能监测等手段了解公共机构能源管理的状况,包括;适用的法律法规、标准及其他要求和执行情况、能源种类,能源消耗和能源利用效率,能源使用、主要能源使用和现有能源管理制度等情况; 策划能源管理体系实施方案,方案的详略程度取决于公共机构的活动、产品和服务等过程的复杂性以及用能状况; 在满足标准要求的同时,注重节能技术应用、用能行为规范的实施,以达到持续改进能源绩效的目的 4.2管理职责 4.2.1最高管理者最高管理者通常是指公共机构中以最高行政领导牵头的最高管理层在体系建立和实施过程中最高管理者应当制定或确立能源方针,补充或编制节能规划等内容 a b 任命、授权管理者代表和批准成立能源管理团队(如:以公共机构正式文件形式下达管理者代表任命书和任命能源管理团队成员); 确定公共机构能源管理相关的组织架构,明确其职责和权限,提高各级人员节能意识;当公共机构自身不具有所在建筑的所有权时,应在能源管理体系建设中明确所有者,使用者和管理者之间的职责和权限等内容; 为实现能源目标提供充分的资源保障,包括能源管理的专业人员、资金,专业技术,激励机制等(如;每年划拨专项节能技改资金,专款专用;引进专项节能技术人员;建立节能奖励机制、员工职业生涯激励机制); 确定能源管理体系覆盖的活动,范围和边界 e 通过传达,宣传和有效沟通,使全体员工充分理解节约能源的重要性,增强员工的节能意识; f g确保制定能源目标和能源指标,并确保持续更新,改进; h)定期主持管理评审,确保能源管理体系持续的适宜性、充分性、有效性 4.2.2管理者代表管理者代表一般由负责后勤或行政事务的高层管理者担任公共机构需明确授予管理者代表必要的职责和权限,包括必要的人力、财力、物力、技术和信息资源支配权管理者代表的职责和权限可包括确保按照GB/T23331一2012的要求,建立,实施、保持并持续改进能源管理体系(如;公共机构能源管理体系建立的策划,编制能源管理手册、程序文件,作业指导文件和能源管理记录;定期召开能源管理会议,沟通能源管理体系绩效等);
GB/I32019g一2015 4.4.2法律法规及其他要求 4.4.2.1总则对适用法律法规及其他要求的获取,落实和评价是能源管理体系的基本要求,可为能源管理体系策划提供依据公共机构应将法律法规及其他要求贯彻落实到管理活动中,并按照规定的时间间隔对这些要求的有效性,适用性和完整性进行评审,尤其是与公共机构建筑主体所处地理位置、自然环境,使用功能的适宜性当适用要求或公共机构自身发生变化时(包括组织管理体系运行变化,主体建筑产权、使用权和管理权限等发生变化等),应重新评价这些要求的适用性,并识别新增要求公共机构相关的法律法规和其他要求通常包括: a)法律法规,政策、强制性标准和其他的强制性要求; 奖励政策 b 其他适用法律法规.推荐世标准,技术推广目录等 C 4.4.2.2法律法规和其他要求 a)法律法规公共机构相关的能源法律法规的种类和形式主要包括: 相关法律:全国人民代表大会及其常务委员会制定的规范性文件,如《节约能源法建筑法清洁生产促进法》等; 相关行政法规;国务院制定的有关条例,办法,规定、细则等,如《民用建筑节能条例公共机构节能条例》等; 相关地方性法规;省、自治区、直辖市、计划单列市及国务院批准的地方人民代表大会及其常务委员会,为执行和实施宪达、,基本法和单行法及行政达规.在法定权限内制定和发布的规范性文件,如《山东省公共机构节能管理办法《四川省公共机构节能条例实施办法》《河北省公共机构节能办法》等; 相关行政规章;指国务院各部委和省、自治区、直辖市以及省、自治区人民政府所在地的市和国务院批准的地方人民政府为了管理国家行政事务所制定的规范性文件,如《高效照明产品推广财政补贴资金管理暂行办法山东省节能奖励办法》等其他要求,可包括 b 1)各级政府部门的行政要求,如《××年度节能工作目标责任书》; 2)节能自愿性协议 3 与能源供方的协议; 公共机构对其上级单位或公众的承诺等 4 4.4.2.3财政优惠和政府采购政策财政优惠政策公共机构在能源管理体系建立和运行过程中,应充分考虑国家的财政政策如《节能技术改造财政奖励资金管理办法X国家机关办公建筑和大型公共建筑节能专项资金管理暂行办法合同能源管理财政奖励资金管理暂行办法》等 b 政府采购政策如:《关于建立政府强制采购节能产品制度的通知《节能产品政府采购实施意见节能产品政府采购清单环境标志产品政府采购清单》 4.4.2.4强制性标准和要求公共机构应执行相关的强制性标准和要求,一般包括:
GB/T32019一2015 强制性采购要求如;《国务院办公厅关于建立政府强制采购节能产品制度的通知》中,对部分节能环保效果突出、技术性能稳定和供应商数量充足的空调机,计算机、打印机,复印机等办公设备、.照明产品和用水器具等.在优先采购的基础上实脆强制采购终端产品能效标准如:GB12021.3《房间空气调节器能效限定值及能效等级》等节能设计标准如;GB50189《公共建筑节能设计标准》,GB50034《建筑照明设计标准》、 JG176《公共建筑节能改造技术规范》等; 能源计量器具配备标准如:GB17167《用能单位能源计量器具配置和管理通则》等 4.4.2.5推荐性标准公共机构宜识别相关的各类节能推荐性标准,推进能源管理体系的建立,实施、保持和改进推荐性标准一般包括 a)基础共性标准,如;GB/T2589《综合能耗计算通则》,GB/T24915《合同能源管理技术通则》等; b节能设计标准,如:GB50033《建筑采光设计标准》,GB/T50378《绿色建筑评价标准》等; 测试计量标准,如:GB/T15316《节能监测技术通则》,GB/T8484《建筑外门窗保温性能分级及检测方法》等; 持续改进标准,如;GB/T13470《通风机系统经济运行》,GB/T17981《空气调节系统经济运 d 行》,GB/T18292《生活锅炉经济运行》等; 计算评估标准,如:(GB/T50378(《绿色建筑评价标准》,GB/T7119(节水型企业评价导则》等 4.4.3能源评审总则 4.4.3.1 能源评审是公共机构对其自身的能源管理及能源利用现状进行全面,系统、综合的调查与分析,识别主要能源使用和影响能源绩效的因素,识别能源绩效改进机会并进行排序的过程公共机构应将实施能源评审的步骤、方法,准则,职责权限,时机等相关要求形成文件,并记录评审结果实施能源评审的时机可确定为以下三类能源管理体系建设初期,应实施初始能源评审,了解和分析公共机构能源绩效现状,以便确定能源基准、能源绩效参数、能源目标和能源指标,建立有效的能源管理体系; b)公共机构应规定周期定期实施能源评审,通常为一个自然年,可以与内部审核相结合来开展; 当公共机构组织架构管理和使用权限发生变化,能源使用和主要能源使用发生变化时,应重新进行能源评审能源评审流程如图2所示
GB/T32019一2015 能耗数奶管理信息综合能耗采购制度系统和设备设施节能目标照明和插座建筑运行数据设备运行管理采暖和制冷环境数据设备维保通风系统车务管理财务僧息动力设然其他能耗信息其他管理制度热水供应特殊区域公务用车管理信息能耗数据能效数据未来能源分析使用评价分析评价确定主要能源使用统分析影响因素服务建筑人员公务能源环境类型因素因素因素用车因素识别改进考虑技术公众环境煞济机会并排序因素认可可行可行可行能源目标指标和能渊能源评审报告能源基准和能熊能源评部续效参数管理实施方案和结果应用审输出图2能源评审流程
GB/T32019一2015 4.4.3.2能源评审程序能源评审程序可参照相关能源审计技术导则制定,如《国家机关办公建筑和大型公共建筑能源审核导则》等通常包括以下内容: 目的明确公共机构进行能源评审的工作流程和要求,确保能源评审活动符合国家相关部门 a 的要求,以便依据有关的节能法律法规和标准,对公共机构能源利用的物理过程和能源消耗过程进行的核查和分析评价(包括评价未来的能源使用),对能源效率,能源消耗水平进行评审，从而寻求节能潜力与机会; b)适用范围通常适用于能源评审工作,此外专项能源评审(单独的技改项目)也可参照执行确定职责包括负责能源评审组织,实施、技术支持和报告的部门或人员 e' 能源评审周期和实施规定 d 能源评审的方法学和准则; f 报告与记录要求必要的参考文件和附录 g 4.4.3.3能源评审的组织保障公共机构可以选择适当的人员组成能源评审小组,保证对能源评审进行策划并有效实施评审小组一般应由有经验的节能专业人员牵头,吸收建筑管理,设备运行,能源监测,财务、审计等人员组成小组由最高管理者授权,并配备必要的设备和办公场所评审应考虑公共机构主要用能设备设施、能源的购销和转换,公共区域和特殊区域,必要时,首先进行现场调查 4.4.3.4能耗数据和管理信息采集范围收集的数据应直接来源于独立运行设备或过程的计量仪表或账单采集的数据应尽量详尽和准确，必要时,对部分耗能设备、配套设备进行必要的测试,以便后续的能源评估和分析以及相关制度的制定采集的数据应至少能够覆盖一个完整的制冷和采暖周期;数据频次至少为季度或更高频次,如月度或每周,每天统计的数据采集范围按照采集对象的类别分为能耗数据和管理信息两类 a)能耗数据采集 1) 综合能耗数据,如电量、冷热量、燕汽量,水量、燃气量、燃油量等; 建筑信息,如:建筑运行数据,包括建筑年代、结构形式、建筑层数外窗类型、建筑物高度天 2 窗类型,外墙类型、运行时间、寿命周期、建筑面积,建筑内流动人员和固定人员数,公共服务类型等 3) 地理信息,如;室外温度、室外湿度、日照强度,天气状况、降雨量历史数据、风速预报等; 4)环境数据,如;室内温度室内吸人尘含量,室内湿度室内甲醛含量、人均新风量、建筑光环境等; 5) 耗能设备,设施,系统,如;电脑,服务器、数据中心,打印机和复印机等用电办公设备、照明和插座、通风系统、取暖和制冷系统、动力设备、热水供应;此外还应采集特殊区域能耗、么务用车能耗数据等; 6)财务信息,如;能源账单财务指标等 7)其他信息,如;公共服务信息,人流密度空间信息、客户满意度,资产信息等 b 管理信息采集: 1公共机构能源管理岗位负责人的任命或聘用文件;
GB/T32019一2015 过去13年内所采取的节能措施及其节能效果的说明文件; 2) 37 大型用能设备或设备机房的节能及运行管理规定; 大型用能设备或设备机房的运行记录; 4) 5 能耗计量装置(仪表)的校验证明; 6)主要管理人员接受节能培训的证明文件 7)其他管理信息 4.4.3.5能源使用和管理现状分析重点公共机构应将采集的能耗和管理现状信息进行整理,确定分析范围,对能源使用和管理现状进行分析,分析结果应形成文件,必要时报送主管单位或相关方公共机构应在必要时对分析结果进行更新能源使用和管理现状分析的重点内容可包括包括能源消耗种类、来源、质量等能源结构分析， a 综合能耗,包括综合电耗、综合水耗、单位建筑面积综合能耗[通常计算年度单位面积建筑能 b 耗,单位:kgce/m?a]等; 系统能耗包括照明能耗、插座(室内办公设备和家电)能耗、动力设备(包括电梯等)能耗、热水供应能耗、特殊区域能耗(例如;计算中心、,网络中心,大型通信机房、有大型实验装置,对室内环境有特殊要求的房间等) 此外,诸如按建筑面积定额收费的城市热网供热消耗量的建筑能耗费用值应单独记录; 设备能耗,包括主体建筑及建筑内设备设施的能耗公共机构的主要能源使用区域,至少包括照明电器、,采暖、制冷、办公、功能设备设施、炊事等对重点用能区域设施、设备的用能情况分析,其规格、参数、运行状况以及相关的能耗必须包含其中; 公务用车能耗,包括公务用车的数量、车况及用车计划安排等; 能耗数据对比分析对分析周期内总体用能情况和能耗水平,以及重要用能设备、设施的用能情况和能耗水平进行横向和纵向的对比分析确定能源消耗的峰值和谷值,并确定能耗与外在因素的关系(如天气、季节等),通常情况下用图表描述更直观能耗数据的比较分析应在同类型数据间进行,比如同类型建筑的单位面积电力消耗,空调间的能效对比、照明系统占整个建筑能耗的比例等; 能源管理活动和管理制度评价评价设备设施运行和维护保养制度的适宜性和有效性,分析它们对能源绩效的影响,如照明系统巡检制度对于照明系统电耗的影响等 4.4.3.6主要能源使用确定要点公共机构中电能的消耗占有较大比例,通常为主要能源使用;此外,公务用车油耗也是公共机构能耗的主要方面,应在策划阶段加以考虑公共机构还应依据使用功能的未来预期,固定人员和流动人员量、自然和人文环境的变化趋势、法律法规和其他要求的变化、能耗和能效变化趋势等评估未来能源使用影响公共机构主要能源使用的变量可包括 a)能源自身因素;能源价格,能源品位等; b公共服务;服务类别、服务量、人员流动情况等; 环境因素:气温(包括采暖度日和制冷度日),极端天气,光照水平等; c d)建筑因素;空间、面积和体积,人住率等公务用车;机动车种类、数量、单位油耗、行驶里程等; f 人员因素;人员技术,操作时间等公共机构可通过过程分析的方法进行识别,并借助过程图、能流图、统计模型分析等数据和工具进
GB/T32019一2015 行用能状况分析基本步骤如下 a将公共机构能源管理活动全过程划分为不同阶段 b 通过现场观察、流程分析及统计等方法,确定每一阶段的能源输人、使用输出情况 e)分析每一阶段能源在目标使用与损失间的分配情况 d) 分析影响每一阶段能源在目标使用和能源损失间分配的因素; e)将各个阶段影响因素进行统计为了便于管理,可按部门或管理职能对这些影响因素进行归纳整理 4.4.3.7改进机会识别和排序要点公共机构在能源使用现状分析结果的基础上提出提高使用效率,改善运行和维护,实施节能技术改造等方面的能源绩效改进机会,从而挖掘节能潜力,提高用能效率,减少能源成本改进机会识别应集思广益,发挥全体人员的创造性,同时也可以聘请外部专业机构或专家帮助提出改进机会能源绩效改进机会的排序应考虑技术和经济可行性、社会可接受性、节能效果等方面的因素对无成本和低成本改进机会优先实施,对高成本改进机会经筛选后制定实施计划在排序时,至少应考虑下列因素提升能源绩效的效果; a 与法律法规、政策、标准及其他要求,尤其是国家强制性要求,主管部门要求,节能目标的符 b 合性; 施工周期、安全及环境影响 c d 技术成熟度、系统匹配度、使用舒适度等技术可行性; 投资回收期,内部收益率、除节能外的其他收益等经济可行性; e f 社会公众的可接受性 4.4.3.8能源评审结果的应用公共机构能源评审的结果应形成文件,通常应包括以下内容;能源使用状况(种类、,来源、能源消耗情况,未来能源使用变化的预期);主要能源使用(用能大户,对能效有重要影响的环节);能源绩效改进机会及排序;节能管理工作现状公共机构应在体系策划过程中应运用能源评审的结果,至少包括能源基准的确定,能源绩效参数的选择,能源目标和能源指标的制定、能源管理实施方案的编制过程中充分考虑和应用能源评审的结果 4.4.4能源基准 4.4.4.1总则能源基准用于比较能源绩效改进情况,是目标设定的起始点,所以能源基准应与公共机构的能源绩效现状相适宜,定量地反映公共机构在一定时期内能源利用状况公共机构应当将能源基准的确定和评审方法形成文件 4.4.4.2能源基准的确定公共机构在确定能源基准时,可按照以下步骤实施确定需要建立能源基准的系统和过程,用能设备设施公共机构可以通过能源评审,发现需要 a 建立的能源基准,确定的能源基准对应的能源绩效评价范围应能满足评价要求一般来讲,初始能源评审识别出来的重点用能设备设施、过程和系统均需要建立能源基准 b 确定基准期根据数据采集的结果,确定基准期基准期可以是一年或是几个历史年度的平 10o
GB/T32019一2015 均值,前提是基准期内发生的能耗覆盖了建筑内发生的所有能耗通常选择该建筑前一年或几年的能耗情况建立能源管理基准选择基准单位依据公共机构的使用功能和具体情况,可选择电(千瓦时),吨(标准煤)或诸如单位建筑面积能耗[吨标准煤/米'年)]、人均/每床位/每营业小时数能耗情况(吨标准煤/ 人或床位或营业小时,系统分项指标(可行时)等管理基准确定能源基准根据确定的基准期、单位建筑面积能耗、人均综合能耗、重要用能设备能耗量等,确定公共机构基准年的能源绩效水平可参考历史水平,其他建筑物或公共机构水平、国家规定的水平,确定能源基准基准的发布能源基准数据应发布,并传递到相关用能部门,作为其评估自身节能工作的依据之 4.44.3能源基准的应用公共机构应定期对能源基准进行更新,当组织管理架构、公共服务或主管部门的要求发生变化时，应重新制定能源基准 4.4.5能源绩效参数 4.4.5.1 总则公共机构能源绩效参数应能够反映能源绩效水平和运行状况,并满足监测测量的要求能源绩效参数可以表示为简单的量值、比率,也可以是多变量模型公共机构应规定能源绩效参数确定和更新的方法,形成文件并定期评审当公共服务或能源基准发生变更时,或发现其他造成能源绩效参数不能有效反映能源绩效的状况时,应更新能源绩效参数 4.4.5.2能源绩效参数的识别公共机构在确定能源绩效参数时,可以按照以下步骤 a)确认公共机构的能源绩效改进要求; b)利用能源评审结果,确定主要能源使用的能源绩效参数,并对这些主要能源使用的能源绩效参数进行汇总; 结合公共机构的改进要求,确定能源绩效参数; d)根据能源绩效监视测量的结果,对能源绩效参数进行更新 4.4.5.3能源绩效参数的类别公共机构的能源绩效参数可以分为管理绩效参数和运行绩效参数,可包括管理绩效参数;反映公共机构能源管理状况的绩效参数,如;办公区域人均能耗(如人均电耗、人均气耗和人均油耗等)、办公区域人均水耗、单位面积能耗(如单位面积电耗、单位面积气耗和单位面积油耗等),单位面积水耗等; 运行绩效参数;主要包括建筑围护结构、主要用能设备设施和系统的运行效率、节能设备运行等相关参数,具体可包括围护结构.传热系数,表面温度、,遮阳设施的综合遮阳系数、外围护结构的隔热性能,玻璃 1 或其他透明材料的可见光投射比.遮阳系数、外窗/透明幕墙的气密性、房间气密性或建筑物整体气密性等; 采暖,空调与通风系统:锅炉效率(排烟温度、锅炉氧量、灰渣可燃物,锅炉补水率)、采暖管道的保温、建筑内部垂直通道和楼梯)的热损失率,余热回收率、,新风和排风系统的运行 1l
GB/T32019一2015 参数、风机效率等; 3)动力系统;电梯设备参数,电梯设备运行参数等; 供配电系统:电气控制装置参数、高效节能型灯具(如LED光源)比例、满足国家能效标准的电器元件/变压器(如太阳能照明设备,光导照明设备)比例、用电分项计量参数等; 5)室内设备系统;待机能耗,设备能效等级等; 公务用车油耗:每百公里油耗、车况相关参数等 6 4.4.6能源目标、能源指标与能源管理实施方案 4.4.6.1能源目标指标的类别公共机构能源目标指标应在能源方针的框架下展开,可以建立能耗总量目标、指标,也可以在此基础上针对设备设施、管理活动,部门目标设定分项、分类目标指标 a)总体能耗目标指标,具体可包括;单位面积能耗、人均能耗等; b)部门/下属单位目标指标,具体可包括;数据中心电耗定额、某教学楼单位面积电耗等，分项目标指标,具体可包括 e) -建筑能耗分项目标指标,如;暖通空调系统能耗,包括空调通风系统能耗和供暖系统能耗照明系统能耗,包括普通照明系统能耗、应急照明系统能耗和景观照明系统能耗;室内设备能耗、综合服务系统能耗、特殊区域能耗等; 电耗目标指标,如;空调通风系统能耗、采暖系统能耗、照明系统能耗、室内设备系统能耗、综合服务系统能耗等; -水耗目标指标,如;建筑水耗总量、常规水耗总量、特殊区域(如公共浴室)水耗总量、公共厕所水耗、餐厅厨房水耗、采暖制冷系统水耗、室外绿化保洁水耗等; -公务用车油耗目标指标,如;每百公里油耗、月均油耗等 4.4.6.2建立和评审能源目标,能源指标时应考虑的因素公共机构建立和评审能源目标和指标时,应当考虑以下方面 a)所提供的公共服务类型; 适用的法律法规、政策、标准及其他要求; b 主管部门的要求; 主要能源使用; 同类建筑能耗平均水平或能耗标杆改进能源绩效的机会; 技术、财务、公共服务的提供和社会环境条件 g h)相关方的关注点和要求,例如主管部门的要求和社会公众的预期等 4.4.6.3能源目标、能源指标的应用能源目标和指标一般可按管理年度来设定、形成文件并公布在年度目标确定的基础上,能源指标可按照月度波动制定能源目标和指标时应当规定统计核算的方法以及相应的边界条件根据主要能源使用的变化适时更新或调整能源目标和指标,以适应变化的要求 4.4.6.4能源管理实施方案能源管理实施方案的制定和实施应确保能源目标指标的实现对于一项能源目标指标,可能需要 12
GB/T32019一2015 -项或多项能源管理实施方案来支撑能源管理实施方案可以是针对技术改进,也可以针对管理改进常见的公共机构能源管理实施方案一般涉及围护结构,采暖通风与空气调节设备、动力系统、供配电系统、照明系统、市内设备系统、公务用车等能源管理实施方案应切实可行,方案的内容通常包括;责任部门及其职责、技术措施及应注意的问题,资源保障,进度安排及完成时限、预期效果及评估方式方法等公共机构在制定能源管理实施方案时可以按照以下步骤根据能源目标指标,确认影响能源目标指标实现的因素; a 调研分析,确认节能改造措施所需的资源时间、人员等,以及可实现的能源绩效改进情况; b 评价预期的改进结果能否满足目标指标的要求; c d)形成能源管理实施方案,包括节能改造措施的内容、资金需求、人员需求,时间进度、可实现的能源绩效、评价方法等在对建筑物实施节能改造前,应首先根据节能诊断结果,并结合JGJ176中关于公共建筑外围护结构、采暖通风空调及生活热水供应系统、供配电系统、照明系统等的节能改造判定原则与方法,确定是否需要进行节能改造及节能改造内容建筑节能改造应该符合民用建筑节能强制性标准,优先采用遮阳、改善通风等低成本改造围护结构改造和供热系统改造应当同步进行 4.5实施与运行 4.5.1总则公共机构在实施和运行过程中,应参照和使用靠划阶段产生的各项结果,具体包括，能源评审结果; a) b)能源方针能源基准,能源绩效参数; d能源目标和能源指标; e 能源管理实施方案; f 法律法规、政策、标准及其他要求的识别和落实情况等 4.5.2能力培训与意识公共机构应采取以下措施来确保为公共机构或代表其工作的,与主要能源使用相关的人员如办公、教学等耗能建筑维护保障人员,采暖/冷,锅炉等设备的管理及操作岗位人员等)具有基于相应的教育、培训、技能或经验的能力 a)教育,包括具备相关专业、相关学历等方面的要求 b)培训,包括岗前培训、岗上培训、特殊岗位培训、继续教育培训等应考虑针对不同职能、层次、岗位开展不同内容的培训,可包括能源法律法规、政策、标准及其他要求; 能源管理体系建立、实施、运行和检查改进等知识; 能源管理体系标准及体系文件能源计量、统计知识; 学校、医院、体育场馆、博物馆等特殊场所常用能源管理技术用能设备的操作规程; 相关方的要求等公共机构可按照如下程序开展能力、意识的培训: -调查了解并确定培训需求; 13
GB/T32019一2015 制定培训计划; 实施专业技能培训; 评价培训效果; 保存教育、培训的相关记录 e)技能,如特殊岗位的专业技术能力要求 d 经验,如工作经历等公共机构应通过强化为其或代表其工作的人员能源管理意识来确保能源管理体系运行的有效性和适宜性公共机构可采取如下措施提高员工能源管理意识: 加强宣传教育,内容可包括 a 节能形势、节能政策; 能源方针,能源目标和能源指标节约能源所带来的社会和经济效益等; 完善宜传制度,加强节能提示; 提倡随时关电脑,随时关灯,节约每一度电,每一方气、每一滴水、每一滴油等; 普及节能知识,发挥舆论的导向和监督作用等开展能源管理话动,内容可包插 b -发动全员参与节能活动,定期公布能源使用状况,开展评选节能科室等活动 -定期召开会议,利用内部电视、刊物等进行宣传工作,增强全体人员的节能意识能源管理知识竞赛能源管理小组组建; 合理化建议征集 -完善对重点用能设备,设施的运行人员进行定期培训制度; -实行重点用能设备、设施的运行操作人员资格证书管理制度通过报刊、网站,宣传栏、张贴温馨提示等方式,强化办公人员行为节能; 组织开展全体人员节约用能教育和培训在干部职工和学生中开展节能讲座、节能征文、节能知识竟赛等相关活动,组织以节能为主题的志愿者活动和社会实践活动通过一系列活动的开展,将节约理念渗透人公共机构全体工作人员的日常行为模式中,使节能成为每个人员的良好习惯和自觉行动,营造全员参与的良好氛围完善规章制度,可包括能源管理目标责任制; 绩效考核制度; 继续教育制度; 高校师生用能准则行政管理人员用能准则; 后勤服务人员用能准则; 办公人员用能准则; 后勤服务人员用能准则; 医护人员用能准则行政人员行为准则等 14
GB/T32019一2015 4.5.3信息交流 4.5.3.1内部信息交流公共机构应在公共机构内部各层次和职能间建立与自身规模相适应的内部沟通机制内部沟通内容可包括: 适用的法律法规及其他要求; a b)能源使用和能源消耗识别评价结果; 能源目标和指标实现情况; 能源绩效参数能源管理技术或管理经验; 决定能源绩效的关键特性定期监视、测量和分析记录" 能源管理实施方案的实施情况及效果不符合及纠正预防措施落实情况 h 员工或代表公共机构工作的人员为能源管理体系改进提出的建议和意见内部审核和管理评审结果等信息交流可采取会议、公告栏、论坛、,简报、意见箱、网络等方式可行时,公共机构应当积极构建信息监控系统,实现能源数据的在线采集和实时监控内部信息交流应是多角度的,公共机构应鼓励员工或代表公共机构工作的人员对能源绩效和能源管理体系的改进提出意见和建议 4.5.3.2外部信息交流公共机构应确定是否就能源管理体系和能源绩效进行外部交流如需外部交流,应编制外部交流计划,并形成文件外部信息交流是与外部相关方进行的信息交流,分为主动交流和被动交流主动交流如;公共机构通过能源管理网站、参加会议等方式与外部相关方进行信息交流;通过电子邮件,电话等方式向各级能源管理主管部门、行业协会,其他公共机构等寻求能源管理信息等被动交流如;接受并及时处理能源管理监察部门的能源管理执法监察、监测等的反馈信息;定期向各级政府部门报送公共机构能源消耗报表和能源利用状况报告等外部信息交流包括非正式的讨论、对外开放日、焦点问题的沟通、论坛、对话、网站、电子邮件、新闻发布会、广告,通讯简报、年度报告,热线电话等方式公共机构如决定与外部相关方就其能源管理体系运行情况进行信息交流时,应当将其决定形成文件,规定交流方式并予以实施公共机构应当注重收集能源管理技术,最佳能源管理实践与经验等外部信息,进而用于改进公共机构能源管理绩效 4.5.4文件 4.5.4.1文件要求公共机构应当根据GB/T23331一2012和GB/T29456一2012的要求及能源管理体系实施运行的需要编制必要的能源管理体系文件,以确保运行的有效性能源管理体系文件可包括: 能源管理手册,包括形成文件的能源方针、能源基准和标杆,能源目标和能源指标,职责权限、公共机构能源管理体系组织结构等; b为满足本标准要求所形成文件的制度、规程及记录为实现能源目标和指标所制定的能源管理实施方案; c 15
GB/T32019一2015 d)公共机构为确保能源管理过程的有效策划,运作和控制所需的作业文件; 外来文件(包括法律法规,规程、规范、标准、合理用能评估报告,设备说明书以及相关方要求等公共机构应确保各体系文件间的关联性及接口关系各层次文件可以相互引用,下一层次文件的内容应当是对上一层次文件内容的更为具体、详细的描述能源管理体系文件的复杂程度、数量、所投人资源等,取决于体系覆盖的范围、公共机构的规模、消耗能源的类型及数量、能源利用过程及其相互作用的复杂程度等因素 4.5.4.2文件控制公共机构应当建立、实施并保持体系运行所要求的规章制度,对文件的编制、标识、审查、批准、发放、使用、更改、作废和评审等过程做出明确规定,包括文件发布之前应当得到批准,以确保文件是充分和适宜的文件实施过程中根据具体情况,定期进行评审,并保证其获取评审所需资料 b 文件实施过程中发现不适宜,应经授权人批准后,由文件编制人员对文件进行更改,授权人对更改后的文件重新审批; 确保文件的更改和现行修订状态得到识别,一般需要有文件控制清单或受控文件一览表; C d)确保在使用处可获得适用文件的有效版本确保文件字迹清晰、标识明确,易于识别和检索; 确保公共机构所确定的策划和运行能源管理体系所需的外来文件得到识别,并对其分发进行 f 控制; 防止对过期文件的非预期使用如需将其保留,应做出适当的标识 4.5.5运行控制为实现能源目标和能源指标,公共机构应策划与主要能源使用相关的运行和维护活动,使之与能源方针、能源目标,能源指标和能源管理实施方案一致与主要能源使用相关的过程和活动可包括设备设施的配置与控制、能源采购控制、生产和服务提供过程的控制等公共机构与主要能源使用相关的过程、设备设施可包括暖通空调系统,照明系统、给排水系统,变配电系统、节能自控系统和其他用电、用水、用气(汽)系统等公共机构应在规定条件下按下列方式运行对与主要能源使用相关的运行和维护活动 a)建立和设置主要能源使用有效运行和维护的准则,确定运行控制方式公共机构应配备必要的具备相应能力的人员,规定测量和评价的方法,防止因缺乏该准则而导致的能源绩效的严重偏离运行和维护准则的确定基于多种因素,如运行人员的技能和经验,运行的复杂性等运行控制方式可选择制定并实施程序文件和作业文件,操作行为控制,人员培训,或综合使用上述方式等对于暖通空调系统,应考虑合理调配系统及设备运行方式,最佳化控制室内气流与温湿度,提高换气效率、通风效率; 在满足工作要求前提下,合理进行系统分区运行,缩小高精度空调区域面积,对关键区域采用局部送风方式; -采用新风集中处理,避免冷却除湿后再加热处理采用系统排风(正压渗透风)再利用,如考虑系统排风作为机房、停车场等送风或冷却塔进风,无菌室正压渗透风作为辅助房间送风进行节能改造或者设备更新时,选择高性能系数的设备(冷热源,水泵、风机等)及节 16
GB/T32019一2015 能控制系统; -热水供暖系统宜采用集中控制气候补偿,分时分区控制,水力平衡调节和室内温控技术,控制热水流失,减少冷水补充、监测保温效果等,锅炉房加装燃料计量装置及尾气回收系统; 提高水泵运行效率,当采暖空调系统循环水泵的实际水量超过原设计值的20%或循环水泵的实际运行效率低于铭牌值的80%时,对水泵进行相应的调节或改造; -根据建筑负荷特点有效采取部分负荷调控措施,有条件时空调水输送系统、风系统采用变流量控制,合理采用大温差小流量运行; 积极采用热回收措施,节约新风处理能耗; 根据GB19210定期实施空调设备风管的清洗维护,确保换热效率,保障空气品质; 对建筑物的集中冷热源、流体输配系统等运行状态进行监控与计量,其用能效率不宜低于JGJ176所规定的限值锅炉房、空调机房的风机,水系采用自动控制变频调速等技术,使设备处于经济高效运行状态,通过智能控制做到实时调整设备的运行状态,改善三相电流不平衡、部分负载功率因数偏低等现象; 改善管网输配性能做好管网系统水力平衡调试,通过调节消除热网水力失调,避免 “大流量、小温差”不经济运行状况加强管网系统的调节能力,有条件的可采用平衡阀及平衡阀智能仪表取代调节性能差的闸阀或截止阀,建筑的热力人口处加装热量调节和计量装置,改善系统调节能力对于照明系统应考虑 2 宜采用分区域控制或者智能控制方式,根据使用需求,按需开启照明灯具,做到人走灯灭; 充分利用自然光,合理布置灯具,并采用科学的照明控制方式; 根据实际情况,尽量选择节能高效照明设备和产品室外路灯及景观照明可考虑使用太阳能等可再生能源 -草坪及建筑物轮廓景观灯,应根据要求在重大活动日开放,其余时间关闭 3)对于给排水系统应考虑: -定期检查和维护供水系统,无跑冒滴漏现象; -绿化浇灌、景观补水和路面喷洒采用雨雪水回收或再生水处理系统绿化浇灌采用喷灌、微灌、滴灌等节水浇灌方式; 卫生间,食堂等公共区域及用水设备采用节水措施; 无使用高压自来水冲洗车辆现象; 采用非常规水资源利用措施对于供配电系统应考虑: 更新改造老化线路、电网,变压器、电动机等设施设备,提高电力系统运行效率和安全系数,节约线损率及不明损耗 -对建筑按照用能种类、用能系统进行分类、分项计量;对既有建筑结合节能改造计划、逐步做到电力分区,分项计量 -采取无功补偿措施提高功率因数,低压供电的用电单元,功率因数不宜低于0.9 对于自控系统应考虑: 中央监控管理系统应具备监视功能、显示功能、操作功能、控制功能、数据管理功能、通讯功能、协议开放功能,安全保障管理功能; 17
GB/T32019一2015 -现场监控系统应发挥对建筑用能设备的自动控制功能,根据自动采集的传感器信号和实测能耗数据实施设备,系统自动调节,以降低能耗为目标完善控制程序; -针对不同设备的使用特点,实施时间启停控制,间歇循环控制或最佳启停控制在不影响设备安全运行和室内环境质量前提下,优化设备或系统运行控制策略,采用先进控制算法,实现节能控制采用先进系统集成技术,发挥各系统间的联动作用,实施设备运行参数远程自动采集,在线设备故障自动诊断和控制策略优化等功能对于其他用能系统可考虑 6 -开水器采用节能型开水器,并安装时控装置; 厨房、食堂,卫生间洗手间和盥洗室应采用节气型、节水型、节电型器具; 合理调配电梯的使用 b)公共机构应根据运行准则运行和维护设施、过程、系统和设备,并定期评价和完善按照运行准则实施的运行控制有效性应定期测试重点用能设备的用能效率,其用能效率不宜低于 JGJ176所规定的限值公共机构重点用能设备可包括;制冷设备及附属设备、供热设备及附属设备、制冷供热系统及末端设备、给排水设备及系统、电梯、其他用能设备(如实验室设备、计算机机房设备等) 主要耗能设备的运行应满足相关经济运行标准要求将运行控制准则适当地传达给为公共机构或代表公共机构工作的人员 c D 公共机构还应考虑到相关方包括服务提供方、设备设施提供方、设备设施维护外包方等)对公共机构降低能源消耗、提高能源效率的影响,公共机构应当建立必要的运行控制措施,如在程序,合同或与供方的协议中做出规定,并就其内容与合同方和供方进行必要的沟通 4.5.6设计公共机构应当在新、改、扩建项目的设计中,对能源绩效有重大影响的设施、设备、系统和过程应考虑能源绩效改进的机会和运行控制的需要,应满足GB50189的要求公共机构应当加强新建,改扩建项目的能源管理设计综合评审和能源管理全过程监督工作,建立和完善全过程、各环节能源管理跟踪体系;积极推广和优先使用能源管理节能新技术、,新产品、新材料,倡导使用太阳能等新能源和可再生能论源公共机构应当进行资源节约可行性研究，采用外墙保温、多层玻璃等能源管理技术,全面提高新建,改扩建项目设计阶段,施工阶段、竣工验收阶段可再生能源的应用和能源管理标准的执行率公共机构在新改扩建项目管理中,应指定人员对项目的能效水平负责,优化设计方案和设备选型采购决策,系统评估项目预期的能效状况;项目实施后的实际能效水平应当作为项目考核的依据之 4.5.7能源服务、产品,设备和能源的采购 4.5.7.1能源服务、产品和设备的采购公共机构在采购对能源绩效具有或可能具有影响的能源服务、产品和设备时应考虑能源绩效的要求,并告知供应商其中,考虑的能源绩效要求可包括 a)法律法规及其他要求; 与整个用能系统的匹配程度; b e)采购产品和设备的能效水平,运行稳定性,如电动机的能效等级等; 用能设备操作人员等的能力水平 d 供应商自身的资质、信誉、技术实力、经验等 e 公共机构应严格实行政府采购制度,按照国家有关强制采购或优先采购的规定,采购列人能源管理产品、设备政府采购名录和环境标志产品政府采购名录中的服务、产品和设备不得采购国家、省明令 18
GB/T32019一2015 淘汰的用能服务、产品和设备对于大型用能设备的选型,其对价格因素的评价,应考虑采购价格和预期使用寿命周期内的运行成本 4.5.7.2能源的采购公共机构应对能源采购过程进行严格控制,具体控制内容应包括 a)制定能源采购标准或规范包括;能源产品的质量标准或规范;影响能源使用的原辅材料中与能源消耗有关的质量特性及验收标准或规范;外包过程与能源有关的评价准则等; b)制定适宜的供应商评价标准,规定评价方法和频次等要求,并以适当的方式将相关要求传递给供方或外包方评价供方能力应考虑供方概况,如供方规模,机构性质,装备状况等 1 2)供方资质,如营业执照、生产许可证、信誉证书、业绩证明等， 3)能源供应质量,如产品合格证、产品证书、产品检测报告等; 保证能力,如质量体系/产品认证证书、检测手段和服务承诺等 4！制定采购能源的计量检验管理办法,对负责能源计量和检验的人员、仪器设备,计量验证方法记录等进行控制制定采购能源的贮存、分配管理办法,如采购的能源应本着“先进先用,后进后用,推陈储新合理消耗”的原则策划和实施适当的验证活动,并保持验证结果记录对验证、使用过程中发现的问题,采取适当纠正措施公共机构能源采购过程可遵循以下步骤确定使用能源的产地、种类,品质和数量 b)从供方的供货能力等方面确定稳定的供方; 以文件的形式明确所需能源的品质; 确立获取能源的渠道和采购的流程和方法; 在采购过程中准确计量能源的数量,并形成记录对采购的能源进行检验,以满足机构的要求,并形成记录定期对采购过程进行评价,以验证其有效性 g 4.6检查 4.6.1监视,测量与分析公共机构在能源管理体系运行过程中,应对决定能源绩效的关键特性进行定期监视、测量和分析，及时发现影响能源绩效的变化情况,采取措施,进行有效控制公共机构应在能源管理体系策划阶段考虑监视测量的需求,明确监视、测量的内容,并在公共机构各单位、部门相对应工作中配套安排和实施公共机构能源计量器具的配备应满足GB17167和GB/T29149的要求监视测量内容主要包括已确定的能源绩效参数; a 能源利用过程中的重要运行参数公共机构的主要用能系统一般包括暖通空调系统、照明系 b 统、动力系统及特殊区域用能系统等独立的能源计量单元中运行参数可包括温度、流量,电斌,热量,风量,照度或色温等，单位面积.人员、环境温度影哨、行为活动影响等变量,通过监视.渊量对节能效果进行分析,改进提高能源绩效能源管理实施方案所策划的目标、指标及有效性监测结果与预期目标、标杆的对比等 d 公共机构应根据自己的规模,复杂程度及监视和测量设备配置情况,制定相应的测量计划监视和 19
GB/T32019一2015 测量方式包括目测,实测、检查、巡视、记录关键参数等公共机构应保存监视、测量关键特性的记录分析是依据监视测量的结果,确定过程的运行状态,完善控制措施的过程分析过程可包括符合性评价、合规性评价,能源管理绩效评价,能源目标和能源指标的实现程度的确定等分析过程所用的工具和方法可包括图表分析,回归分析,标杆比对,楼宇自控系统的智能软件分析控制等公共机构应明确能源管理的职责,确定定期评审测量需求,确保用于监视和测量关键特性的设备提供的数据是准确、可复现的按规定期限检定、校准监视测量装置或采取其他方式,以确立准确度和复现性,并保存检定或校准记录和采取其他方式当检查中发现能源绩效出现重大偏差时,须及时采取应对措施,并保持上述活动的结果 4.6.2合规性评价公共机构合规性评价可针对多项或单项法律法规,政策、标准及其他要求进行应龈据其规模、类型和复杂程度,规定适当的评价方法和频次评价方法可包括,设备设施能效评估、文件和记录审查、能耗数据统计分析,现场检查等合规性评价频次取决于以往的合规性评价情况、所涉及具体的法律法规和其他爱求等因素合规性评价可采用将监视测量内部审核,管理评审.能激审计等结果与法律法规和其他要求逐项进行对照评价其遵守情况,保存合规性评价结果的记录 4.6.3能源管理体系的内部审核公共机构的能源管理体系内部审核应定期进行内部审核可由公共机构内部具有内部审核资格或能力的人员进行或者由选聘的外部具有相应资格的人员实施审核审核员都应能够胜任,并公正,客观地进行审核,以确保内部审核的独立性和公正性审核方案策划应覆盖能源管理体系的全部要求公共机构应根据不同耗能过程和区域的运行现状、重点耗能设备的分布情况及能源使用的重要性,以往的审核结果等因素全面安排审核频次,审核范围和计划时间,并在具体的审核计划中策划实施内部审核过程不仅对所建立的能源管理体系是否符合标准要求进行全面检查,还应对与能源目标、能源指标相对应的能耗情况与绩效监测结果进行核查(绩效监测应考虑单位面积耗能与人均耗能等多方面因素),以确定能源管理体系是否符合本标准要求、是否得到有效的实施与保持,并在改进能源绩效方面的具体表现公共机构应当记录内部审核的结果并将审核结果向最高管理者报告,同时将审核发现和审核结果通知相关部门和人员,以便采取必要的纠正和预防措施有关能源管理体系内部审核可参见GB/T19011中的相关要求 4.6.4不符合、纠正、纠正措施和预防措施当公共机构确定或识别能源管理体系运行中存在实际和潜在的不符合时,应根据实际的或潜在问题的严重程度以及能源绩效结果,采取相适应的纠正、纠正措施和预防措施当能源管理体系的要求未规定或未实施,或未达到能源管理绩效要求时,即被视为不符合不符合的情况可包括 a)未建立或未达到能源目标,指标未规定或履行能源管理体系的职责; b e未满足法律法规的要求 d)未对重点用能设备或系统按规定要求进行监测; 未按计划维护用能设备,未达到运行效率指标; f 未执行管理和运行准则等不符合,纠正、纠正措施及预防措施的实施要点 20
GB/I32019g一2015 评审不符合或潜在不符合的严重程度,确定对应的纠正、纠正措施和预防措施需求; a b)分析不符合或潜在不符合产生的原因,确定不符合不重复发生或不会发生的适宜措施发现潜在的不符合采取预防措施比采取纠正措施更重要; 保留纠正措施和预防措施的相关记录 c d 评审所采取的纠正措施或预防措施的有效性,必要时对能源管理体系进行改进 4.6.5记录控制公共机构应根据其能源管理体系管理控制需求提出并设计与能源管理体系运行相关的记录对记录的识别、检索和留存应进行明确的规定记录的形式应适合组织的运作方式,记录应清晰、标识明确、具有可追溯性公共机构应保持相关记录并规定保存期限能源管理体系的记录可包括能源使用和主要能源使用识别与评价记录; 1 法律法规及其他要求识别与合规性评价记录; 2 能源绩效参数、能源基准和能源标杆的建立、评审与更新记录， 3 证实能源目标和能源指标实现情况的记录能源管理实施方案实施过程与结果评价和变更记录; 5) 6 人员专业能力需求与评价记录; 设备设施计量与监测装置的相关记录; 8 培训记录; 9 信息交流记录; 10)文件控制的相关记录; 1l产品,服务和过程设计的相关记录 12)设备设施的采购、维护和更新,以及重点设备设施操作人员资质鉴定的相关记录 13)能源采购,检验、贮存记录; 14)能量消耗及能源指标相关报表 15)应急准备和响应的实施和验证记录 16)能源绩效参数监控记录; 17)不符合、纠正和预防措施记录 18)能源管理体系内审和管理评审记录除上述记录外,还可包括 b 1 能源审计与节能监测报告; 2)综合能耗与节能量的分析报告节能新技术应用效果评价记录， 3 节能项目实施结果; 4 能源管理绩效评价结果; 5 能源评估与审查报告; 6 其他记录 7 4.7管理评审 4.7.1总则最高管理者应按规定的时间和间隔实施管理评审,对能源管理体系的适宜性,充分性和有效性进行评审,以持续改进能源管理体系绩效,必要时对能源方针、能源目标进行适当调整 21
GB/T32019一2015 管理评审应覆盖能源管理体系所确定的能源管理活动公共机构应保持管理评审记录,可包括:会议计划或议程、参会人员名单,发言稿或会议汇报材料、管理者决策的内容、会议报告或会议纪要、跟踪措施或落实情况的证实记录等 4.7.2管理评审的输入管理评审输人是指纳人管理评审的议题内容,评审输人信息的充分与准确是管理评审有效实施的前提评审输人应包括以往管理评审的后续措施落实情况及实施效果,内部审核第二方审核、第三方审核的结果,评 a 价自我约束、自我调节和自我完善运行机制的能力以评价组织能源管理体系是否有效运行 b 能源方针、能源目标和能源指标等能源绩效及实现程度,包括与能源标杆的比较,能源成本的变化、国家、地方或组织开展的能源审计有关能源绩效和能源参数的评审等; 能源绩效、重点耗能参数是否合规的评价结果,公共机构应遵循的法律法规和其他要求及其变化; 能源管理承诺与绩效的实现情况,包括重点用能设备和系统运行效率、综合能耗和节能量等公共机构在评审时应提供各方面绩效的实际指标,以确定能源管理承诺和绩效实现的真实性，并与公共机构的预期目标,能源标杆相比较,确定改进能源管理绩效的机会; 纠正措施和预防措施的实施状况,以评价公共机构是否形成了自我改进和自我完善的运行机制,达到保持体系有效运行和持续改进的目的; 能源管理体系的客观变化,包括;产品、活动和服务的变化;对新设备、新工艺和新开发项目的能源绩效的变化;适用的法律法规和其他要求的变化;相关方的观点;节能技术的发展和科技的进步;能源及原材料的变化等; 有关降低能耗、提高能源效率和体系改进的建议等 4.7.3管理评审的输出管理评审输出是管理评审活动的结果,是最高管理者通过管理评审后对组织能源管理体系做出战略性决策的重要依据评审输出应包括 a)对公共机构能源管理体系适宜性,充分性和有效性做出的总体评价决定能源管理体系和能源节约持续改进的措施,包括提高能源管理绩效、重点用能设备改造、 b) 重大节能技术引进等; 能源发展战略、能源基准、能源绩效参数、能源方针、能源目标、能源指标的变更,以及支持实现能源管理实施方案变更的重大决策; 配置实现管理评审提出的各项决策得以落实所需的资源需求等 22
GB/T32019一2015 附录A 资料性附录公共机构能源管理概括及示例 A.1公共机构主要类别依据《公共机构节能条例》对公共机构的定义,公共机构的主要类别有 a)国家机关,包括党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关等; b 事业单位,包括a)中描述的国家机关的直属事业单位和全部或部分使用财政性资金的教育、科技、,文化、卫生、体育等相关公益性行业以及事业性单位; 全部或部分使用财政性资金的工、青、妇等社会团体和有关组织 A.2公共机构能源消耗结构公共机构能源消耗结构示例如图A.1所示能耗总指标其他系统能耗电气系统暖通空调系统能源消耗指标能指标指标能指照系统采系统通风系统空河系变配电系统能耗拍标能耗指标能耗指标系统系统能指能耗指标照明功冲然采光利空调系统建系耗冷黛拍称综合能效比密度用率系统性能指标 |制冷系统能效比输送系统效本冷却尔输送冷知塔能冷冻水输送输送系冷水机组能效比系教效比系斯设备性能指标进出流扬口水温图A.1公共机构能源消耗结构示例图注:公共机构的建筑围护结构虽然一般不直接消耗能源,但是其对建筑的能源使用和能源消耗有重要影响 A.3公共机构相关的重要法律法规,政策,标准及其他要求主要包括 23
GB/T32019一2015 《节约能源法》; a b 《审计法》; 《审计法实施条例》 d《统计法》; 《统计法实施细则》; e 《国务院关于加强节能工作的决定国发[2006]28号) 《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知国发[2007]15号); 《万家企业节能低碳行动实施方案发改委等九部委,发改环资[2011]2873号) 《民用建筑节能管理规定》(建设部令第143号); 《国家机关办公建筑和大型公共建筑能源审计导则建设部,建科[2007]249号) 《关于加强大型公共建筑工程建设管理的若干意见建设部,国家发展和改革委员会、,财政部、监察部审计署,建质[2007]1号) 《关于加强国家机关办公建筑和大型公共建筑节能管理的实施意见建设部、财政部,建科 [2007]245号); 公共建筑节能设计标准; mGB50189 企业能源审计技术通则 n GB/T17166 工业企业能源管理导则 o GB/T15587 GB/T15316节能监测技术通则 GB/T18883室内空气质量标准; q 其他适用的行业及地方相关法律法规要求 r A.4国家产业政策中公共机构相关的鼓励、限制,淘汰、落后产品,工艺,设备设施根据国家发展和改革委员会于2011年发布的《产业结构调整指导目录》以及工业和信息化部《高耗能落后机电设备(产品)淘汰目录(第一,二、三批)节能机电设备(产品)推荐目录(第一,二,三批)》等，表A.1列出了公共机构相关的鼓励,限制,淘汰类产品、工艺及设备设施表A.1国家产业政策中公共机构相关鼓励、限制,淘汰类产品、工艺、设备设施名称鼓励类限制类淘汰类落后产品注对标明有淘汰计划的条目,应根《产业结构调整指导目录》据计划进行淘汰;未标淘汰期限或 28项 26项 2项 9项 2011版淘汰计划的条目为国家产业政策已朋令淘汰或立即淘达《国家重点节能技术推广目录》 1项(变频器调速节能技术) 第一批《国家重点节能技术推广目录》 2项(供热系统智能控制节能改造技术,火芯复合轻型建筑结构体系节能技术) 第二批 4项(温湿度独立调节系统电子膨胀阀变频节能技术.,节能型合成树脂幕墙装饰《国家重点节能技术推广目录》系统技术,烧结多孔砌块及填塞发泡聚苯乙婚烧结空心砌块节能技术,LowE节第三批能玻璃技术) 《国家重点节能技术推广目录》 1项(中央空调全自动清洗节能系统技术第四批 2
GB/T32019一2015 表A.1(续限制类询汰类落后产品备称鼓励类注《国家重点节能技术推广目录》4项(热系技术之三空气源热泵冷暖热水三联供系统技术,燕汽节能输送技第五批术、墙体用超薄绝热保温板技术、磁悬浮变频离心式中央空调机组技术《国家重点节能技术推广目录》4项(分布式能源冷热电联供技术,基于实际运行数据的冷热源设备智能优化控制第六批技术、分布式水泵供热系统技术、基于人体热源的室内智能控制节能技术《节能机电设备(产品)推荐目录内燃机1项2种型号,锅炉4项、通用3种型号第一批)》《节能机电设备(产品)推荐目5 录工业锅炉4项,压缩机3种型号,泵1种型号,变压器3种型号、内燃机1项3种第二批)》型号《《节能机电设备(产品)推荐目录变压器10种型号,电机1项3种型号,低压电器4项、工业锅炉1项、压缩机3项 9种型号、制冷3项4种型号,系1种型号第三批) 《节能机电设备(产品)推荐目录变压器14种、电机2种、压缩机2种、制冷设备10种、系11种、风机10种第四批》《节能机电设备(产品)推荐目录变压器963种、电机593种、压缩机2种、制冷设备43种、风机13种 (第五批》国家发改委《节能产品政府采购截至2014年1月共15期清单》国家发改委《“节能产品惠民工截至2014年8月共6批程”推广目录》新型节能墙体和屋面的保温、隔热技术与材料 a b 节能门窗的保温隔热和密闭技术; 集中供热和热,电、冷联产联供技术建设部令143号《民用建筑节能供热采股系统温度调控和分户热量计量技术与装置管理规定》鼓励发展的建筑节能太阳能、地热等可再生能源应用技术及设备; 技术和产品建筑照明节能技术与产品; 空调制冷节能技术与产品:; 其他技术成熟.效果显著的节能技术和节能管理技术住房和城乡建设部《既有建筑节 68项节能改造技术能改造技术推广目录高耗能落后机电设备(产品)淘电动机27项电媒机和电阻炉13项,变压器和调压器4项,锅炉50项,风机15 汰目录(第一批) 项,泵123项,压缩机33项,柴油机5项,其他设备2项,共9大类252项《高耗能落后机电设备产品)淘电动机1项、电器61项,变压器1项,制冷设备1 项汰目录(第二批高耗能落后机电设备(产品)淘电动机300项,风机37项三批2 汰目录(第禁止或者限制生产和使用的用黏土烧结砖(包括实心黏土砖、多孔和空心黏土砖、普通照明白炽灯、一次冲水量于建设工程的材料 9L以上(不含9L)的便器、普通锅窗,立窑水泥工业和信息化部[2010]第122 号《部分工业行业淘汰落后生产列人该目录的有关工艺装备或产品,其生产或其使用环节都是高环境污染或高耗工艺装备和产品指导目录(2010能的年本) 25
GB/T32019一2015 A.5能源目标,能源指标与能源管理实施方案示例能源目标,能源指标与能源管理实施方案示例见表A.2,表A.3 表A.2能源目标,能源指标与能源管理实施方案示例执行负责启动完成目标指标措资金效果验证部门日期日期通过系统诊断及节能综合效益分析,鼓励,支持专业节能服务机构通过合同能源管理结果验证，依据方式,采用变频,变风量、流量较2013年 GB/T13234一2009计可调系统、太阳能采暖制冷、 ×× 提高空调提高空调 ×× 20o20142016-算节能量地源和空气源热泵、高效冷却部长万元行运行效率运部 01 12过程验证;按照施工方塔和高效换热器及新型内外率20% 案对每一步骤进行墙保温等节能先进技术、优质检查设备,对中央空调系统设施进行节能改造，提高空调运行效率建立巡视检查制度，减少空调,计算机,复印机等用电设加强日常备的待机能耗;推行电子政务日常办公 102o15-2016 办公用电办公;减少使用一次性水笔和核算同期相比能耗,纸降能耗备的 o1 0 设茶杯;减少日常办公纸张用部部长万元张等办公经济成本低10% 管理量,提倡双面打印,减少重复打印,复印次数,提高纸张利用率表A.3某公共机构节能改造项目中新能源改造,利用实施方案执行负责启动完成目标指标措施资金效果验证部门日期日期满足《公共太阳能光伏发电技术利用结果验证;依据GB/T13234 增加可再生|建筑节能设|洁具采用节水型以及充气式能源的利用计标准》和水嘴;设置绿色景观;回收利 2502015-2016-2009计算节能量; 和节能新技《绿色建筑用雨水;暖通空调应用变风部 12 部长万元 02 过程验证;按照施工方案对术的改造评价标准量系统,空调内区热量回收、每 -步骤进行检查的相关要求分区控制温度 26

公共机构能源管理体系实施指南GB/T32019-2015

近年来，能源消耗与环境保护成为全球关注的焦点。针对公共机构的能源管理，我国制定了《公共机构能源管理条例》并颁布实施。而针对该条例，国家还出台了一系列的标准，其中包括了公共机构能源管理体系实施指南GB/T32019-2015。本文将重点介绍该指南的内容和实施效果。

一、GB/T32019-2015标准概述

GB/T32019-2015是我国针对公共机构能源管理体系制定的技术规范，旨在促进公共机构的能源管理工作规范化、系统化和科学化。该标准明确了公共机构能源管理体系的要求和框架结构，规定了能源管理体系的建立、实施、运行、监督和持续改进等方面的要求。

二、公共机构能源管理体系实施要点

对于公共机构来说，实施能源管理体系需要注意以下要点：

1.建立全员参与的管理体系；
2.制定能源消耗计划和目标；
3.开展能源使用情况分析；
4.制定能源节约措施并实施；
5.建立能源信息管理系统；
6.开展能源管理评估和审核。

三、公共机构能源管理体系实施效果

实施公共机构能源管理体系，可以带来以下效果：

1.降低能源消耗和成本；
2.提高能源利用效率；
3.减少环境污染和碳排放；
4.符合政策法规要求；
5.提升公共机构形象和社会口碑。

四、结语

公共机构是我国社会事业的重要组成部分，开展能源管理工作对于推进可持续发展具有重要意义。而实施公共机构能源管理体系，可以帮助机构更好地管理和利用能源资源，实现经济、社会和环境效益的统一。因此，公共机构应当积极采用GB/T32019-2015标准，规范能源管理体系建设的各项工作，以促进能源管理水平的不断提升。